全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任 郭樹言

 
　　融資租賃法是十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中確定由財(cái)經(jīng)委主持起草的一部法律。2004年3月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委會(huì)同商務(wù)部、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、最高法院等十余個(gè)中央有關(guān)部門組成了融資租賃法起草組，正式啟動(dòng)立法工作。
　　起草組在查閱大量相關(guān)立法資料、廣泛聽取各方面意見(jiàn)建議、深入各地開展立法調(diào)研并在結(jié)合國(guó)情借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后形成了融資租賃法綱要、融資租賃法草案（征求意見(jiàn)稿）和草案（二次征求意見(jiàn)稿），并發(fā)十多個(gè)有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及通過(guò)各省、區(qū)、市人大財(cái)經(jīng)委在全國(guó)范圍內(nèi)征求修改意見(jiàn)。2006年8月底，起草領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開有十多個(gè)有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)參加的征求修改意見(jiàn)的會(huì)議，絕大多數(shù)與會(huì)單位認(rèn)為，這部法律草案基本成熟，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修改完善后，可以報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2006年11月，起草組形成了融資租賃法草案（三次征求意見(jiàn)稿）。
　　在起草過(guò)程中，為了更好地借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，起草組曾三次組團(tuán)赴七個(gè)國(guó)家進(jìn)行立法考察，召開了四次立法國(guó)際研討會(huì)，其中世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司（IFC）支持了兩次國(guó)際研討會(huì)和一次出國(guó)考察，德國(guó)技術(shù)合作公司（GTZ）和美國(guó)通用公司（GE）各支持一次國(guó)際研討會(huì)和出國(guó)考察。此間，起草組與相關(guān)國(guó)際組織（如國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)）、各國(guó)租賃業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)際知名專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人事都建立了密切的聯(lián)系，并得到了他們的支持與幫助�？梢哉f(shuō)，中國(guó)的融資租賃立法工作已在國(guó)際租賃屆引起了廣泛關(guān)注。
　　經(jīng)過(guò)三年多的起草工作，我們比較深刻地認(rèn)識(shí)到，融資租賃業(yè)在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程、盤活固定資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、滿足企業(yè)技術(shù)改造的需要、提高企業(yè)技術(shù)水平、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)消費(fèi)、增加就業(yè)等方面可以發(fā)揮積極作用。但是，我國(guó)由于社會(huì)認(rèn)知度不高、誠(chéng)信缺失，經(jīng)營(yíng)和管理不規(guī)范，稅收政策不完善等原因，抑制了該行業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)融資租賃業(yè)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而且也比不上一些發(fā)展中國(guó)家，與我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位極不相稱。據(jù)了解，一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家融資租賃的市場(chǎng)滲透率（設(shè)備投資中采用租賃形式的比重）最高的已超過(guò)30%，而我國(guó)只有2%左右。而且眾所周知的是，融資租賃業(yè)在我國(guó)發(fā)展的短短二十幾年中，還暴露出很多矛盾和問(wèn)題，導(dǎo)致該行業(yè)的發(fā)展受到重創(chuàng)，一度陷入困境。為了改變這種狀況，國(guó)家在法律層面也做了一些工作，在合同法中設(shè)了融資租賃一個(gè)專章，但囿于合同法作為債權(quán)法的性質(zhì)所限，無(wú)法解決涉及融資租賃物權(quán)、行業(yè)組織、監(jiān)督管理和促進(jìn)等方面的重大問(wèn)題。另外，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定了一些規(guī)范性文件，但這些文件只是部門規(guī)章，缺乏足夠的法律效力。因此，制定一部專門的融資租賃法，對(duì)于規(guī)范融資租賃企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、培育良好的交易環(huán)境、加強(qiáng)行業(yè)的有效監(jiān)管，促進(jìn)融資租賃業(yè)的健康發(fā)展是非常必要的。
　　根據(jù)起草工作計(jì)劃安排，融資租賃法草案應(yīng)在2006年底前報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)審議，雖然財(cái)經(jīng)委起草組如期完成了起草工作，并做好了上報(bào)前的準(zhǔn)備工作，但是，由于2007年全國(guó)人大常委會(huì)立法任務(wù)繁重，為確保重點(diǎn)，該法律草案暫未列入本年度法律審議計(jì)劃。
　　在2007年3月份舉行的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，共有7件涉及融資租賃立法的代表議案和建議。人大代表對(duì)融資租賃立法帶有共性的意見(jiàn)和建議是：該法律草案（三次征求意見(jiàn)稿）基本成熟，常委會(huì)應(yīng)盡快安排審議。在十屆人大五次會(huì)議代表議案交辦會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志決定，涉及融資租賃立法的代表議案，由財(cái)經(jīng)委商全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦理。為此，財(cái)經(jīng)委與法工委有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了溝通，并共同聽取了部分領(lǐng)銜提案的全國(guó)人大代表的意見(jiàn)和建議。
　　2007年6月20日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委傅志寰主任委員、分管立法和議案處理工作的周正慶副主任委員、融資租賃法起草組組長(zhǎng)郭樹言副主任委員與全國(guó)人大常委會(huì)法工委胡康生主任，就融資租賃議案處理工作進(jìn)行了溝通。
　　2007年8月13日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委以人財(cái)文字【2007】9號(hào)文件的形式，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送了《關(guān)于提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)盡快安排審議融資租賃法（草案）的報(bào)告》，在報(bào)告中提出：“鑒于該法律草案基本成熟，我委提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)盡快安排審議融資租賃法草案，如果實(shí)在不行，希望安排在明年進(jìn)行審議�！�
　　在十屆人大五次會(huì)議上，關(guān)于辦理代表議案，盛華仁副委員長(zhǎng)提出：制定常委會(huì)下一個(gè)五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，要充分考慮代表在本次會(huì)議中提出的議案，把代表提出的法律案作為確定立法項(xiàng)目的依據(jù)。財(cái)經(jīng)委將繼續(xù)努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。