全國人大財經(jīng)委副主任 郭樹言

 
　　融資租賃法是十屆全國人大常委會立法規(guī)劃中確定由財經(jīng)委主持起草的一部法律。2004年3月，全國人大財經(jīng)委會同商務(wù)部、中國銀監(jiān)會、最高法院等十余個中央有關(guān)部門組成了融資租賃法起草組，正式啟動立法工作。
　　起草組在查閱大量相關(guān)立法資料、廣泛聽取各方面意見建議、深入各地開展立法調(diào)研并在結(jié)合國情借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后形成了融資租賃法綱要、融資租賃法草案（征求意見稿）和草案（二次征求意見稿），并發(fā)十多個有關(guān)中央國家機關(guān)以及通過各省、區(qū)、市人大財經(jīng)委在全國范圍內(nèi)征求修改意見。2006年8月底，起草領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開有十多個有關(guān)中央國家機關(guān)參加的征求修改意見的會議，絕大多數(shù)與會單位認為，這部法律草案基本成熟，經(jīng)過進一步修改完善后，可以報全國人大常委會審議。2006年11月，起草組形成了融資租賃法草案（三次征求意見稿）。
　　在起草過程中，為了更好地借鑒國際經(jīng)驗，起草組曾三次組團赴七個國家進行立法考察，召開了四次立法國際研討會，其中世界銀行集團國際金融公司（IFC）支持了兩次國際研討會和一次出國考察，德國技術(shù)合作公司（GTZ）和美國通用公司（GE）各支持一次國際研討會和出國考察。此間，起草組與相關(guān)國際組織（如國際統(tǒng)一私法協(xié)會）、各國租賃業(yè)協(xié)會和國際知名專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人事都建立了密切的聯(lián)系，并得到了他們的支持與幫助�？梢哉f，中國的融資租賃立法工作已在國際租賃屆引起了廣泛關(guān)注。
　　經(jīng)過三年多的起草工作，我們比較深刻地認識到，融資租賃業(yè)在推進市場化進程、盤活固定資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、滿足企業(yè)技術(shù)改造的需要、提高企業(yè)技術(shù)水平、促進中小企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)消費、增加就業(yè)等方面可以發(fā)揮積極作用。但是，我國由于社會認知度不高、誠信缺失，經(jīng)營和管理不規(guī)范，稅收政策不完善等原因，抑制了該行業(yè)的健康發(fā)展。我國融資租賃業(yè)遠未達到應(yīng)有的規(guī)模，不但遠遠落后于發(fā)達市場經(jīng)濟國家，而且也比不上一些發(fā)展中國家，與我國在世界經(jīng)濟中的地位極不相稱。據(jù)了解，一些發(fā)達市場經(jīng)濟國家融資租賃的市場滲透率（設(shè)備投資中采用租賃形式的比重）最高的已超過30%，而我國只有2%左右。而且眾所周知的是，融資租賃業(yè)在我國發(fā)展的短短二十幾年中，還暴露出很多矛盾和問題，導(dǎo)致該行業(yè)的發(fā)展受到重創(chuàng)，一度陷入困境。為了改變這種狀況，國家在法律層面也做了一些工作，在合同法中設(shè)了融資租賃一個專章，但囿于合同法作為債權(quán)法的性質(zhì)所限，無法解決涉及融資租賃物權(quán)、行業(yè)組織、監(jiān)督管理和促進等方面的重大問題。另外，國務(wù)院有關(guān)部門制定了一些規(guī)范性文件，但這些文件只是部門規(guī)章，缺乏足夠的法律效力。因此，制定一部專門的融資租賃法，對于規(guī)范融資租賃企業(yè)的經(jīng)營管理、培育良好的交易環(huán)境、加強行業(yè)的有效監(jiān)管，促進融資租賃業(yè)的健康發(fā)展是非常必要的。
　　根據(jù)起草工作計劃安排，融資租賃法草案應(yīng)在2006年底前報送全國人大常委會審議，雖然財經(jīng)委起草組如期完成了起草工作，并做好了上報前的準備工作，但是，由于2007年全國人大常委會立法任務(wù)繁重，為確保重點，該法律草案暫未列入本年度法律審議計劃。
　　在2007年3月份舉行的十屆全國人大五次會議上，共有7件涉及融資租賃立法的代表議案和建議。人大代表對融資租賃立法帶有共性的意見和建議是：該法律草案（三次征求意見稿）基本成熟，常委會應(yīng)盡快安排審議。在十屆人大五次會議代表議案交辦會議上，全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志決定，涉及融資租賃立法的代表議案，由財經(jīng)委商全國人大常委會法工委辦理。為此，財經(jīng)委與法工委有關(guān)機構(gòu)進行了溝通，并共同聽取了部分領(lǐng)銜提案的全國人大代表的意見和建議。
　　2007年6月20日，全國人大財經(jīng)委傅志寰主任委員、分管立法和議案處理工作的周正慶副主任委員、融資租賃法起草組組長郭樹言副主任委員與全國人大常委會法工委胡康生主任，就融資租賃議案處理工作進行了溝通。
　　2007年8月13日，全國人大財經(jīng)委以人財文字【2007】9號文件的形式，向全國人大常委會報送了《關(guān)于提請全國人大常委會盡快安排審議融資租賃法（草案）的報告》，在報告中提出：“鑒于該法律草案基本成熟，我委提請全國人大常委會盡快安排審議融資租賃法草案，如果實在不行，希望安排在明年進行審議。”
　　在十屆人大五次會議上，關(guān)于辦理代表議案，盛華仁副委員長提出：制定常委會下一個五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，要充分考慮代表在本次會議中提出的議案，把代表提出的法律案作為確定立法項目的依據(jù)。財經(jīng)委將繼續(xù)努力爭取實現(xiàn)這一目標(biāo)。