2009年的春天也是汽車租賃行業(yè)的春天，在這個春暖花開，萬物復蘇的季節(jié)，幾項利好政策的出臺，讓人感覺到汽車租賃行業(yè)政策環(huán)境宏觀向好的春天到來了。

 3月5日溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議政府工作報告將“加快發(fā)展汽車租賃”作為積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用的措施之一。人們對汽車租賃行業(yè)認識得到空前提高。

 3月9日,吳邦國委員長在十一屆全國人大二次會議大會工作報告中，將《侵權責任法》列為2009年的立法計劃。根據(jù)《侵權責任法》（草案）精神，汽車租賃企業(yè)在沒有過錯的情況下，不承擔租賃車輛交通事故損害賠償?shù)倪B帶責任。

 最近，經(jīng)國務院批準交通運輸部“三定”方針將汽車租賃納入該部的管理職責，這有望改變目前汽車租賃沒有行業(yè)主管，行業(yè)性問題無法統(tǒng)籌解決的問題。

 據(jù)悉汽車租賃新職業(yè)已獲批準，今年上人力資源與社會保障部將正式宣布將汽車租賃納入國家職業(yè)大典，汽車租賃行業(yè)的社會影響力得到確認，有利于提高從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

 汽車租賃行業(yè)自出現(xiàn)以來，業(yè)內(nèi)人士就一直困擾于阻礙行業(yè)健康發(fā)展的政策性問題長期得不到解決。究其原因，就是汽車租賃在國民經(jīng)濟中的地位低、作用小，不為人們所重視。金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟陷入停滯倒退局面，我國以出口為主導的外向型經(jīng)濟受到影響，急需通過擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟的復蘇。汽車租賃“促進潛在消費和提高資源利用率”的功能逐步顯現(xiàn)，因而成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟中鼓勵發(fā)展的行業(yè)，汽車租賃行業(yè)的作用和影響空前提高。

 汽車租賃具有道路運輸?shù)囊恍⿲傩�，必要的行業(yè)管理是不可或缺的。但由于多年來無行業(yè)主管，汽車租賃行業(yè)在迅速擴大的同時出現(xiàn)混亂情況，甚至危害到社會和經(jīng)濟秩序，為此2007年公安部發(fā)布“警惕當前汽車租賃市場合同詐騙犯罪”預警。沒有行業(yè)主管造成汽車租賃行業(yè)出現(xiàn)如下問題：1.無準入門檻，3—5萬元就可注冊汽車租賃公司，給利用汽車租賃進行詐騙犯罪留下可乘之機；2.大量個人車輛掛靠汽車租賃，從事經(jīng)營活動，導致各類糾紛；3.盲目發(fā)展無序競爭，黑車泛濫，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。2009年3月交通運輸部三定方針正式公布，新成立道路運輸管理司，下設城市客運、出租車行業(yè)管理辦公室，負責包括汽車租賃在內(nèi)的道路運輸、城市公交管理，至此結(jié)束了2004年行政許可法實施后汽車租賃無行業(yè)主管的局面，在行政管理方面為規(guī)范汽車租賃行業(yè)發(fā)展提供了保障。

 中國道路運輸協(xié)會（以下簡稱中道協(xié)）長期以來一直傾聽行業(yè)呼聲，向國家有關部門反映企業(yè)訴求，致力于解決行業(yè)難點、熱點問題。這些工作有的取得了進展，例如2006年中道協(xié)根據(jù)“第一屆中國汽車租賃發(fā)展論壇”上企業(yè)反映的意見，向最高人民法院遞交《“租賃車輛交通事故賠償責任”司法解釋的報告》，要求改變汽車租賃企業(yè)無過錯承擔交通事故損害賠償連帶責任的不合理狀況（見附件1），其后中道協(xié)又多次與相關部門溝通，申述理由。在各方的積極推動下，《侵權責任法》草案在現(xiàn)行道路交通安全法相關條款基礎上，做出了有利于汽車租賃企業(yè)的規(guī)定：“因租賃、借用等情形機動車所有人和使用人不是同一人時，發(fā)生交通事故后屬于機動車一方責任的，由機動車使用人承擔賠償責任�！比欢�，在解決租賃車輛交通違章處罰、租賃車輛報廢年限、二手車增值稅等行業(yè)難點、熱點問題上，還遇到很多困難。比如2008年12月中道協(xié)向公安部交管局遞交《關于租賃車輛交通違章處罰問題的函》（見附件2），要求解決因交通違章非現(xiàn)場處罰措施不完善，導致汽車租賃企業(yè)承擔承租人交通違章處罰的問題。其后雖經(jīng)多方努力仍未得到有關部門對該函的回復。中道協(xié)希望汽車租賃企業(yè)積極參與我們的工作，充分利用這一良好時機，以各種形式推動相關部門解決汽車租賃行業(yè)長期懸而未決的問題，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。




附件1

關于請求最高人民法院對 “租賃車輛交通事故賠償責任”司法解釋的報告

最高人民法院：

 租賃車輛在承租方租用期間，因承租方或承租方允許的駕駛?cè)藛T駕駛租賃車輛導致交通事故，造成人身傷害。在交通安全部門認定交通肇事的主要責任是駕駛?cè)�，與車輛技術狀況無關的情況下，法院以租賃企業(yè)可預見車輛行駛的危險性或是汽車租賃交易中的受益方，應承擔連帶責任為由，裁定在交通事故責任人不能履行或暫時不能履行賠償責任的情況下，由車主---汽車租賃企業(yè)代為賠償。

 汽車租賃企業(yè)是交通事故的受害者，且在交通事故中沒有任何責任，卻要承當賠償責任，給汽車租賃企業(yè)無端帶來損失，這種不合理的判決，令汽車租賃行業(yè)反響強烈。2005年一起受害人起訴與交通事故無直接責任的汽車租賃公司損害賠償案立案后，重慶市33家汽車租賃公司向法院提交了一份聯(lián)合簽名的“聲援書”，表示：汽車租賃是一個高風險的行業(yè)，如果將類似事故責任轉(zhuǎn)嫁給汽車租賃公司，汽車租賃公司將會因此而倒閉。隨著汽車租賃行業(yè)的快速發(fā)展，這類問題愈顯突出并給行業(yè)發(fā)展造成障礙。

 我們認為，法院判定汽車租賃企業(yè)承當因承租方使用租賃車輛而導致的賠償責任，有如下不當：

 一、違反《中華人民共和國民法通則》公平原則

 《中華人民共和國民法通則》第四條民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則�！吨腥A人民共和國合同法》第二百一十二條所說的租賃，是指出租人把租賃物交付給承租人使用、收益，承租人支付租金的交易。承租人因為使用租賃物而受益，自然也應當承擔相應的義務。將承租人的賠償責任轉(zhuǎn)嫁給汽車租賃企業(yè)，有失公平原則。

 二、擴大“無過錯責任”的適用范圍

 很顯然，汽車租賃企業(yè)在此類案件中不具備構成民事責任的四個條件：行為的違法性、損害事實、因果關系、主觀過錯。法院依據(jù)“汽車租賃公司應預見汽車在行駛中有可能發(fā)生危害人身或財產(chǎn)安全的行為，應承擔經(jīng)營中的風險責任�！迸卸ㄆ囎赓U企業(yè)承擔損害賠償，援用了“無過錯責任原則”。

 我國《民法通則》第一百零六條規(guī)定“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的應當承擔民事責任。沒有過錯，但法律規(guī)定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任�！睙o過錯責任原則必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)適用，不能隨意擴大其適用范圍。具體的適用范圍是民法通則第121條、第122條、第123條、第124條、第125條、第126第、第127條、第133條所規(guī)定的缺陷產(chǎn)品的侵權行為、高度危險作業(yè)的侵權行為、環(huán)境污染的侵權行為、地面施工引起的侵權行為、飼養(yǎng)的動物引起的侵權行為、國家機關工作人員執(zhí)行職務中的侵權行為、無民事行為能力或限制民事行為能力人的侵權行為、法人工作人員的侵權行為、因建筑物等物件引起的侵權行為致人損害的賠償案件侵權行為。此外，我國單行法規(guī)對適用無過錯責任原則也作出了規(guī)定，比如衛(wèi)生法第39條、第40條；藥品管理法第56條；獸藥管理法第47條；環(huán)境保護法第23條；水污染防治法第41條、第42條等。窮盡目前國內(nèi)所有涉及“無過錯責任”的法規(guī)，沒有任何一款規(guī)定汽車租賃企業(yè)應當為第三方使用車輛造成的損害，承當賠償責任。法院認為租賃公司“對該車輛享有一定經(jīng)濟利益，對于該車造成的損失，其應當承擔一定責任”（北京市第一中級人民法院2005一中民終字第3828號民事判決書），那么汽車制造企業(yè)、汽車流通企業(yè)是否也因從制造、銷售汽車中享有一定經(jīng)濟利益而作為被告？錯誤援用“無過錯原則”造成了這樣荒謬的判決。

 三、與《中華人民共和國合同法》第二百四十六條的原則相違背

 《中華人民共和國合同法》第二百四十六條規(guī)定“承租人占有租賃物期間，租賃物造成第三人人身傷害或財產(chǎn)損害的，出租方不承擔責任”。雖然該條款是針對融資租賃而言，對汽車租賃的主要形態(tài)—租賃并沒有相應的規(guī)定。但對比融資租賃與租賃的各項特征，我們認為唯一導致融資租賃與租賃在租賃物造成損害時，承當賠償責任的主體不同的根本原因是“融資租賃的承租方負責租賃設備的維修保養(yǎng)”。即該條款的意思是“出租方承擔因租賃物維修保養(yǎng)不當造成損害賠償責任”。但從汽車租賃企業(yè)承擔連帶責任這些案例看，沒有任何一個與租賃車輛的技術狀況有關，即與出租方對租賃物的維修保養(yǎng)責任有關。

 四、與相關司法解釋相違背

 2000年11月21日最高人民法院審判委員會第1143次會議通過的法釋[2000]38號司法解釋認為：采取分期付款方式購車，出賣方在購買方付清全部車款前保留車輛所有權的，購買方以自己名義與他人訂立貨物運輸合同并使用該車運輸時，因交通事故造成他人財產(chǎn)損失的，出賣方不承擔民事責任。

 分期付款，特別是車輛所有權未轉(zhuǎn)移時的分期付款購買車輛的情況，買賣雙方的權利、義務與汽車租賃的出租方、承租方完全相同。所以，該司法解釋同樣適用汽車租賃。

 我們非常欣慰的看到，部分法院在審理此類案件能夠公正的判決，如：2004年5月26日，濟南市市中區(qū)法院一審判決被告鑫長汽車租賃公司勝訴，不承擔交通事故的賠償責任。法院認為，鑫長汽車租賃公司在將車輛租賃給李某使用后，在李某使用期間即喪失了對車輛的實際占有和使用支配權，喪失了對該車輛的實際支配和控制能力，對于租賃使用過程中所發(fā)生的交通事故沒有任何過錯，依法不承擔民事賠償責任。但在司法實踐中，各地的法院基本判令汽車租賃企業(yè)在租賃車輛交通事故導的損害賠償中承擔連帶責任。附件是各地的一些典型案例。

 我國汽車租賃業(yè)是個新興行業(yè)，自誕生至今只有十幾年的歷史，汽車租賃企業(yè)普遍規(guī)模下、利潤低、抗風險力弱。汽車租賃企業(yè)如果要對租賃車輛的交通事故承擔連帶責任，將受致命打擊，因一起連帶責任而致使企業(yè)陷于絕境的事例已不鮮見。為維護法律的公正性、切實保證汽車租賃企業(yè)的合法權益，我們建議最高人民法院從實際出發(fā)，依法理制定一個明確租賃車輛交通事故責任歸屬的司法解釋，以便統(tǒng)一各地、各級法院的認識，規(guī)范法院對同一類案件的審判。
特此報告，請予研究。

附件：

1.北京近日新概念銷售公司一審、二審判決書
2.杭州富陽凱峰汽車租賃有限公司一審、二審判決書。
3.紹興市神龍汽車租賃有限公司二審判決書。
4.浙江國信汽車租賃有限公司二審判決書

中國道路運輸協(xié)會
2006年8月18日

附件2

關于租賃車輛交通違章處罰問題的函

公安部交管局：

 我國汽車租賃行業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展，已成為一種新的大眾出行方式，目前全國包括中、小城鎮(zhèn)在內(nèi)的很多地區(qū)都有汽車租賃經(jīng)營活動，據(jù)交通部2005統(tǒng)計，在全國道路運輸管理部門登記的營運租賃車輛有47353輛。由于許多租賃車輛未在道路運輸管理部門登記，另據(jù)有關專家統(tǒng)計全國租賃車輛約有10萬輛。

 我會是交通運輸部主管的全國道路運輸行業(yè)組織，本會下設的出租汽車與汽車租賃分會為推動全國汽車租賃業(yè)的健康發(fā)展，本著為會員服務的宗旨，近年來舉辦了一系列服務于汽車租賃行業(yè)和企業(yè)的活動。2005年、2007年我會先后舉辦兩次“中國汽車租賃發(fā)展論壇”，來自全國各地的汽車租賃企業(yè)參會者反映：對于違反交通信號、違章停車等非現(xiàn)場的處罰，公安交通管理部門通常以公示車輛牌號和違章信息的方式通知違章人到公安交通管理部門接受處罰。當租賃車輛違章時，由于汽車租賃企業(yè)無法約束違章駕駛員去接受公安交通管理部門的處罰，經(jīng)常出現(xiàn)租賃車輛駕駛?cè)耍ǔ凶馊耍┻`章后不主動去接受處罰，公安交通管理部門直接處罰機動車所有人（汽車租賃企業(yè)），的情況，使汽車租賃企業(yè)遭受不應有的損失，客觀上也縱容了某些交通違章行為。據(jù)目前我國最大的汽車租賃企業(yè)——首汽租賃有限責任公司統(tǒng)計，該公司因承租人交通違章而支付的罰款最高達到一年20萬元，并且浪費大量人力處理相關事宜。據(jù)汽車租賃企業(yè)反映，全國各地普遍存在這樣的問題，租賃企業(yè)強烈呼吁盡快解決這一問題。

 《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）第一百一十四條規(guī)定：“公安機關交通管理部門根據(jù)交通技術監(jiān)督控制記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛?cè)说模梢砸勒毡痉ǖ囊?guī)定予以處罰”。我們認為車輛的承租人即為車輛租賃期間車輛的管理人這一點非常明確，因此對于租賃車輛違章，公安機關交通管理部門應當處罰租賃期間的車輛管理人（承租人）而不是車輛所有人（汽車租賃企業(yè)）。目前部分地區(qū)公安機關交通管理部門，如杭州市公安局交警支隊已根據(jù)《道路交通安全法》第一百一十四條規(guī)定，在汽車租賃企業(yè)提供可靠證據(jù)（汽車租賃合同）的情況下，對違章車輛的“車輛管理人”（承租人）進行處罰（見附件），但我國多數(shù)地區(qū)公安機關交通管理部門仍只是處罰“機動車所有人”。希望貴局能夠制定《道路交通安全法》第一百一十四條的具體實施辦法，明確在汽車租賃企業(yè)提供汽車租賃合同，證明租賃車輛的違章發(fā)生在承租人租用車輛期間的情況下，公安機關交通管理部門應直接處罰車輛管理人（承租人）。