2020年，上�；窘ǔ蓢H金融航運中心

　　中國首次以國務院文件的形式戰(zhàn)略定調(diào)“上海國際金融中心” 賦予上海深化改革創(chuàng)新先行先試的優(yōu)惠政策

　　上海外高橋碼頭和長江口貨運航拍場景 張春海 圖片

　　從環(huán)球金融中心俯瞰陸家嘴金融城，打造國際金融中心，上海已具備一流的硬件，目前需要進一步加強的是軟件建設。 晨報記者 殷立勤 攝（資料圖片）

　　國務院：這不是一個城市的
事情

　　金融創(chuàng)新，上海擔當“旗手”

　　●創(chuàng)造條件適時開展人民幣用于國際貿(mào)易結算試點●充分發(fā)揮上海金融市場在人民幣支付清算和市場交易方面的作用●研究探索推進上海服務長三角地區(qū)非上市公眾公司股份轉讓的有效途徑●研究建立不同市場和層次間上市公司轉板機制●適時開展個人稅收遞延型養(yǎng)老產(chǎn)品試點●穩(wěn)步擴大國際開發(fā)機構發(fā)行人民幣債券規(guī)�！裱芯刻剿骶惩馄髽I(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券●適時啟動符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票●積極發(fā)展再保險市場●支持設在上海的合資證券公司以及合資基金公司率先擴大開放范圍●積極推進符合條件的金融企業(yè)開展綜合經(jīng)營試點●鼓勵發(fā)展各類股權投資企業(yè)（基金）及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè) 據(jù)新華社上海3月25日電

　　國務院常務會議25日審議并原則通過了關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心的意見（下簡稱意見），提出到2020年，將上�；窘ǔ膳c中國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。這是首次以國務院文件的形式，明確了上海國際金融中心建設的國家戰(zhàn)略定位。

　　考慮“后危機時代”

　　會議明確提出了在2020年基本建成上海國際金融中心的時間節(jié)點要求�！敖ㄔO上海國際金融中心，不是上海一個城市的事情，而是我國加快現(xiàn)代化建設，推進產(chǎn)業(yè)結構升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，維護國家經(jīng)濟金融安全，提升國家整體競爭力的必然要求�！敝袊缈圃航鹑谘芯克Y構金融研究室主任殷劍峰說，“ 中國謀求在國際金融體系中占據(jù)更重要地位�！�

　　上海國際金融研究中心副理事長、上海社科院部門經(jīng)濟研究所所長楊建文認為，盡管建設國際金融中心的國家戰(zhàn)略提了很多年，但現(xiàn)在的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，必須對“后危機時代”的金融、經(jīng)濟格局提前謀劃、考慮和落實。

　　楊建文認為，在國際金融危機背景下，加快推進上海國際金融中心建設，將有利于加大金融支持經(jīng)濟發(fā)展的力度，增強上海服務長三角地區(qū)、服務全國的能力，對我國戰(zhàn)勝國際金融危機具有重要現(xiàn)實意義�！氨Ｔ鲩L短期依靠貨幣、財政刺激，長期看還是有賴于經(jīng)濟增長方式的轉變和經(jīng)濟結構的優(yōu)化。”

　　致力于金融改革創(chuàng)新

　　會議提出，上海建設國際金融中心的主要任務是建設比較發(fā)達的多功能、多層次金融市場體系，加強金融機構和業(yè)務體系建設。

　　中歐國際工商學院金融研究中心主任張春認為，一個多功能、多層次的市場體系，必然包含品種豐富的金融產(chǎn)品，以及層次分明的交易市場。上海未來有望在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、機制體制改革方面擔當“旗手”。目前主要的金融市場都集中在上海，這是上海建設國際金融中心最主要的優(yōu)勢。“上海金融市場種類齊全，金融發(fā)展環(huán)境較好，有條件率先健全、完善促進金融創(chuàng)新的政策，形成以市場需求為導向、金融市場和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機制。”他說。

　　此前，上海市委九屆四次會議提出“以金融市場建設為核心、以金融改革發(fā)展先行先試和營造金融發(fā)展環(huán)境為重點”的國際金融中心建設基本思路。

　　對于聚集了全國最多外資金融機構的上海，其金融市場的對外開放程度，亦成為各界關注的焦點。會議提出，“要穩(wěn)步推進金融服務業(yè)對外開放”�！斑@意味著境外機構在門檻準入和投資品種等方面，都有望在上海獲得更多機會。”楊建文說。

　　制度建設考驗政府智慧

　　會議還提出，要完善金融服務設施和布局規(guī)劃，提升金融服務水平，健全金融法制，加強金融監(jiān)管，維護金融穩(wěn)定和安全。

　　楊建文認為，上海建設國際金融中心很重要的一點就是，如何通過體制機制創(chuàng)新，探索形成一個既能滿足創(chuàng)新需要、貼近市場，又能有效控制風險的監(jiān)管制度，并形成一套中央與地方之間高效聯(lián)動的機制�！斑@需要由國務院相關部委和上海市之間建立一個互動關系�！�

　　張春表示，我國的金融業(yè)態(tài)是集中統(tǒng)一監(jiān)管，全國一體化，沒有市場分割，監(jiān)管標準、市場準入也都是一樣的。但上海在推進國際金融中心建設過程中，有很多地方要突破，比如說新產(chǎn)品推出、新機構引進、市場的開放等等，這些都需要中央層面來做決策。另一方面，現(xiàn)代金融混業(yè)經(jīng)營的趨勢越來越明顯，證券、債券、保險、信托等不同業(yè)態(tài)之間的交叉也越來越多。這些問題一旦得到解決，建設國際金融中心的效率就會大大提高。

　　上海打造國際航運中心面臨三大“攔路虎”

　　據(jù)新華社上海3月25日電

　　25日，國務院常務會議審議并原則通過關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心的意見。會議提出，到2020年，將上海基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。打造上海國際航運中心的路線圖初定。

　　集疏運：公路已經(jīng)超負荷

　　會議提出，上海國際航運中心建設要“優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系，實現(xiàn)多種運輸方式一體化發(fā)展，整合長三角港口資源，完善航運服務布局�！�

　　據(jù)了解，上海港85％的進出口貨物來源于長三角地區(qū)，長期以來，這一地區(qū)的集裝箱主要是由公路運至上海港。隨著上海港貨源逐步由長三角向長江中上游、中西部地區(qū)轉移，以公路為主的集疏運系統(tǒng)越來越“超負荷”，迫切需要向水路、鐵路轉移。

　　服務：未充分發(fā)揮保稅港功能

　　會議提出，建設上海國際航運中心可“探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。”

　　目前，洋山港保稅港區(qū)作為國內(nèi)首個保稅港區(qū)，但僅有幾十家企業(yè)入駐，保稅港的功能還未充分發(fā)揮。事實上，航運企業(yè)需要港口提供貨物裝卸、分撥、配送、包裝、引航等配套服務，物料、零部件供應、修船等保障服務，航運服務業(yè)擁有十分廣闊的市場。洋山保稅港區(qū)管理委員會黨組書記方雄說：“有關政策的出臺將吸引企業(yè)入駐港區(qū)，并推動航運服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大�！�

　　高端：航運金融涉足太少

　　會議還提出，建設上海國際航運中心要“積極穩(wěn)妥發(fā)展航運金融服務和多種融資方式”。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，目前，我國航運金融業(yè)的發(fā)展相對于國際公認的航運中心還有很大差距。以船舶融資為例，當前，全球船舶貸款規(guī)模約3000億美元，全球船舶租賃交易規(guī)模約700億美元，航運股權及債券融資規(guī)模約150億美元。而全球船舶貸款、融資業(yè)務幾乎被全球公認的三大船舶融資業(yè)務中心——倫敦、漢堡和紐約掌控。相比之下，上海在相關領域涉足較少，在全球的市場份額不足1％。

　　據(jù)了解，由于船舶融資租賃業(yè)務資金量大、融資風險高、周期長，目前在我國從事船舶融資租賃業(yè)的主要是銀行。而國內(nèi)船舶融資租賃業(yè)形成不了氣候主要是由于國內(nèi)融資租賃業(yè)需要繳納的營業(yè)稅和增值稅縮小了融資租賃業(yè)的利潤空間，也抬高了融資成本。

　　上海航運交易所總裁張頁說：“國家明確積極穩(wěn)妥發(fā)展航運金融服務和多種融資方式，給上海國際航運中心建設積極發(fā)展航運金融等高端服務業(yè)創(chuàng)造了機會，這也是國際金融中心建設和國際航運中心建設的有益結合點。”