江蘇省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案：鼓勵融資租賃參與教育、衛(wèi)生健康等重點領域設備更新

　　蘇政發(fā)〔2024〕41號

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　現(xiàn)將《江蘇省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　江蘇省人民政府

　　2024年5月6日

　　江蘇省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案

　　根據(jù)《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號），結合我省實際，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，更好擴投資、促消費，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，力爭到2027年，工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、科教、文旅、醫(yī)療、能源環(huán)境等領域設備投資規(guī)模較2023年增長30%左右；重點行業(yè)先進產(chǎn)能比重大幅提高，高質(zhì)量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環(huán)利用水平持續(xù)提升。

　　二、實施設備更新行動

　�。ㄒ唬┩苿又圃鞓I(yè)設備更新與技術改造。

　　1﹒加快重點行業(yè)技術改造。聚焦重點行業(yè)推動設備更新和技術改造，爭取每年組織實施6000個以上技術改造項目。推動冶金、化工、建材、輕工、紡織、機械等行業(yè)設備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。對標國際先進更新光伏、航空、動力電池、機器人等行業(yè)一批高技術、高效率、高可靠性設備。加大工業(yè)母機、機器人、電力裝備、工程機械等高端產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品供給。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）

　　2﹒推動企業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”。加快推動設備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，打造一批智能制造車間、智能制造工廠和“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”標桿企業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，到2027年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋并向中小企業(yè)延伸，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）

　　3﹒推動企業(yè)綠色低碳轉型升級。提升重點行業(yè)用能設備能效水平，應用推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等先進技術裝備，推動電機、泵、變壓器、鍋爐等重點用能設備更新?lián)Q代，到2027年重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。按規(guī)定享受購置節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護等專用設備所得稅抵免。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，推廣承諾備案制，簡化前期審批手續(xù)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）

　　4﹒推動重點行業(yè)企業(yè)安全更新改造。推動化工企業(yè)對使用年限較長和能耗、排放、安全、技術指標落后的老舊生產(chǎn)裝置更新改造，到2027年更新替代150臺（套）以上老舊化工裝置；鋁加工（深井鑄造）企業(yè)累計完成70臺（套）以上固定式澆鑄爐和40套鋼絲繩深井提升系統(tǒng)裝置設備更新改造；鋼鐵企業(yè)煉鐵工序和煤氣柜操作區(qū)操作系統(tǒng)更新改造20家以上；重點粉塵涉爆企業(yè)設施設備更新400家以上，鋁鎂金屬粉塵企業(yè)工藝改造100家以上。（省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳牽頭負責）

　　（二）加快能源和環(huán)保領域設備更新。

　　5﹒加快能源領域設備更新。推動煤電機組“三改聯(lián)動”，爭取到2027年累計完成改造規(guī)模1000萬千瓦以上，淘汰落后煤電產(chǎn)能200萬千瓦以上。優(yōu)化骨干電網(wǎng)建設，到2027年輸配電設備更新投資240億元以上。鼓勵并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的陸上風電場開展改造升級。（省能源局牽頭負責）

　　6﹒加快生態(tài)環(huán)境領域設備更新。實施廢水、廢氣、固廢等污染物處理設施升級改造。到2027年更新提升78個斷面監(jiān)測水站、4500個大氣站點、14個省級監(jiān)測機構的儀器設備。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）

　　（三）推進建筑和市政基礎設施領域設備更新。

　　7﹒推進老舊住宅電梯更新改造。推動使用15年以上老舊住宅電梯安全評估及隱患整治，加快更新不符合標準、安全風險高的老舊住宅電梯，到2027年累計更新（含整機和零部件更新）老舊住宅電梯4.5萬臺。支持按規(guī)定使用住房公積金加裝電梯和使用住宅專項維修資金加裝更新電梯。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局牽頭負責）

　　8﹒推進既有建筑節(jié)能改造。加快對使用年限長、能效低、節(jié)能潛力大的建筑能源設備（包含供暖、通風與空調(diào)系統(tǒng)冷熱源設備、輸配系統(tǒng)、末端空氣處理設備等）、外墻保溫系統(tǒng)、外門窗系統(tǒng)、照明設備等進行更新改造。到2027年完成公共機構既有建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米以上。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局牽頭負責）

　　9﹒推進城市生命線更新改造。加快城鎮(zhèn)供水廠和居民小區(qū)二次供水設施設備更新、污水處理設施設備更新、液化石油氣充裝站對標更新建設、城市生命線安全工程建設，完善配套物聯(lián)智能感知設備加裝和更新，配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，力爭到2027年累計完成更新改造投資超160億元。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責）

　　10﹒推進環(huán)衛(wèi)設施設備更新。加快生活垃圾處理設施設備、環(huán)衛(wèi)車輛、建筑垃圾資源化利用設施設備等更新，到2027年完成60條以上既有生活垃圾焚燒廠生產(chǎn)線超低排放改造、400座以上生活垃圾轉運站、可回收物分揀中心、滲濾液處理等環(huán)衛(wèi)設施設備提升改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責）

　�。ㄋ模┩苿咏煌ㄟ\輸設備更新。

　　11﹒推動運輸車輛設備更新。加大公共領域新能源車輛推廣應用，支持老舊新能源車輛和動力電池更新?lián)Q代，到2027年新能源城市公交車輛占比達到85%，新增和更新新能源城市公交車輛9000輛以上，更換公交車動力電池1.2萬個。力爭2025年底基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車，鼓勵有條件地區(qū)淘汰國Ⅳ排放標準營運類柴油貨車。（省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）

　　12﹒推動船舶設備更新。鼓勵淘汰船齡達到老舊河船年限的內(nèi)河航運船舶，推動新能源和LNG等動力船舶應用，力爭到2027年純電動內(nèi)河集裝箱船舶投放15艘以上。（省交通運輸廳牽頭負責）

　　13﹒推動港口設備更新。鼓勵新增、更換和改造應用新能源和清潔能源的港口作業(yè)機械、港內(nèi)車輛、海事巡查等裝備，到2027年改造老舊儲罐200個以上。（省交通運輸廳、省應急管理廳牽頭負責）

　　（五）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村裝備設備更新。

　　14﹒推動農(nóng)機裝備更新。淘汰報廢老舊農(nóng)機，加大耕、種、管、收、烘各環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備更新力度，加快高效低耗智能農(nóng)機推廣應用，爭取到2027年報廢更新農(nóng)機14.9萬臺（套）。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責）

　　15﹒推動農(nóng)業(yè)設施設備更新。支持各地開展種植、畜禽、水產(chǎn)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮、烘干等設施設備更新。到2027年，力爭改造提升老舊設施棚室20萬畝，實施300個規(guī)模養(yǎng)殖場設施設備提檔升級，實施30萬畝池塘標準化改造，完成2000艘以上漁船北斗終端等設施設備更新改造，改造智能綠色產(chǎn)地烘干中心200個。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責）

　�。�六）推動教育文旅醫(yī)療設備更新。

　　16﹒推動教育領域設備更新。更新置換一批高校、職業(yè)院校（含技工院校）先進教育教學與實習實訓設備、科研儀器設備，添置更新一批中小學理科實驗室儀器設備、信息化教學設備等，到2027年更新20萬臺（套）以上。（省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭負責）

　　17﹒推動文旅設施設備更新。開展索道纜車、游樂設備、演藝設備、景區(qū)智能設備等更新提升，推廣人工智能、虛擬現(xiàn)實、智能穿戴等技術的應用，到2027年累計更新文旅設施設備60臺（套）以上。（省文化和旅游廳牽頭負責）

　　18﹒推動衛(wèi)生健康領域設備更新。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備和信息化設施更新，到2027年力爭更新24萬臺（套）。推動醫(yī)療機構開展病房改造，補齊病房環(huán)境與設施短板。（省衛(wèi)生健康委牽頭負責）

　　三、實施消費品以舊換新行動

　　19﹒開展汽車以舊換新。開展汽車消費促進活動，支持各地開展新能源汽車進縣鄉(xiāng)、進園區(qū)、進機關活動。支持汽車報廢更新，鼓勵有條件的地區(qū)支持汽車置換更新。到2027年新車銷量中新能源汽車占比力爭達50%。加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網(wǎng)改造，補齊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電設施建設短板，加強城市停車設施建設，到2027年新能源車樁比達到2:1。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)放汽車消費券，鼓勵金融機構加大汽車消費金融支持力度，合理確定汽車貸款具體發(fā)放比例、期限和利率。將充（換）電設施用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，鼓勵對充（換）電設施給予建設運營補助。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局分別負責）

　　20﹒開展電動自行車以舊換新。結合電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作，有序淘汰非標電動自行車，推動電動自行車電池溯源管理。鼓勵生產(chǎn)商、經(jīng)銷商讓利開展電動自行車以舊換新，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)放電動自行車換新消費券。（省消防救援總隊、省應急管理廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局分別負責）

　　21﹒開展家電產(chǎn)品以舊換新。開展綠色節(jié)能家電促消費活動，支持各地開展家電以舊換新促銷活動。完善家電銷售與服務網(wǎng)絡，支持開設以舊換新專區(qū)，提供價格立減、取舊送新、免費安裝等“一站式”服務。（省商務廳、省供銷社牽頭負責）

　　22﹒推動家裝消費品換新。支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺。持續(xù)推進居家適老化改造和智能化升級。組織開展家裝促銷活動，促進“互聯(lián)網(wǎng)＋家裝”“互聯(lián)網(wǎng)＋二手家居”等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)放家裝消費券，組織開展家具家裝下鄉(xiāng)。鼓勵金融機構提供低息信貸產(chǎn)品。（省商務廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳分別負責）

　　四、實施回收循環(huán)利用行動

　　23﹒完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。加大再生資源回收體系建設，完善社區(qū)回收網(wǎng)點、街道中轉站、區(qū)縣分揀中心布局，到2027年再生資源回收企業(yè)數(shù)量超18000家、綜合分揀中心數(shù)量超100個。加快“換新＋回收”“送裝＋拆收”“以車代庫”等新模式發(fā)展。強化社會源廢棄物分類歸集、中轉貯存等回收設施用地保障，將其納入公共基礎設施用地范圍，符合《劃撥用地目錄》相關規(guī)定的，可通過劃撥方式供地。保障廢舊物資回收車輛合理路權。（省商務廳、省自然資源廳、省公安廳、省供銷社分別負責）

　　24﹒加大廢舊產(chǎn)品設備回收力度。鼓勵報廢汽車回收企業(yè)提供上門取車等便捷服務。鼓勵建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式。逐步構建以電池制造企業(yè)、第三方回收方為主體的規(guī)范化電池回收體系。力爭到2027年，報廢汽車回收量較2023年增長約一倍，廢舊家電回收量較2023年增長30%。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳分別負責）

　　25﹒促進二手商品交易便利化、規(guī)范化。落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦、一網(wǎng)通辦政策，加強汽車流通信息服務（二手車）系統(tǒng)建設應用，穩(wěn)步擴大二手車出口規(guī)模。鼓勵有條件的地區(qū)建設集中規(guī)范的二手商品交易市場。（省商務廳、南京海關分別負責）

　　26﹒有序推進裝備再制造和梯次利用。提升汽車零部件、工程機械、機床、辦公信息設備產(chǎn)品等再制造水平，推動發(fā)動機、工業(yè)機器人等新興領域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2027年培育一批再制造領軍企業(yè)。推動風電、光伏等關鍵零部件設備再制造，推動廢舊動力電池安全梯次利用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）

　　27﹒推動資源高水平再生利用。促進資源循環(huán)再生利用產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，到2027年布局培育100家以上資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)，再生材料在資源供給中占比顯著提升。提升廢棄電子電器產(chǎn)品資源化利用和無害化處理水平，支持退役風電、光伏設備循環(huán)利用項目建設。加大用地要素保障，優(yōu)化環(huán)評、能評審批程序。落實相關稅收政策及國家關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”等措施。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）

　　五、實施標準升級行動

　　28﹒加快完善能耗、排放、技術標準。嚴格執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額、能源效率強制性標準，抓緊制定修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效、污染物排放等地方標準，動態(tài)更新我省相關領域能效標桿水平和基準水平。加強低碳技術標準攻關，加快完善企業(yè)碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡標準。到2027年制定修訂100項能耗、排放領域的地方標準、團體標準和企業(yè)標準。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）

　　29﹒提升產(chǎn)品技術標準。執(zhí)行消費品質(zhì)量標準，制定全省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，提高質(zhì)量安全治理水平。圍繞江蘇產(chǎn)業(yè)特色，加快制定完善電動汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、動力電池、儲能、光伏、電動自行車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需標準。到2027年，推動制定實施100項產(chǎn)品技術領域的地方標準、團體標準和企業(yè)標準。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）

　　30﹒完善資源循環(huán)利用標準。健全大宗固廢回收利用、新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用標準。研究制定廢棄光伏組件綜合利用、廢舊電池性能評估及回收再利用等相關地方標準。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省發(fā)展改革委會同有關部門建立工作協(xié)調(diào)推進機制，負責分析研判，定期開展調(diào)度，制定年度任務清單和政策清單，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動省市縣聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。省有關部門強化協(xié)同配合，分行業(yè)、分領域制定工作方案、配套政策和任務清單，推動各項任務落實落細。（各有關部門分別負責）

　　（二）加大財政政策支持力度。積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等國家資金支持符合條件的設備更新、以舊換新、循環(huán)利用和標準提升等項目。統(tǒng)籌省以上相關財政專項資金，綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保費補貼、政府采購等多種工具，加大對設備更新和消費品以舊換新支持力度。用好省制造強省建設、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項資金，對工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領域的設備更新給予補助支持。更好發(fā)揮財政資金牽引和撬動作用，對制造業(yè)企業(yè)、城市更新和建筑市政、交通等領域設備更新貸款給予財政貼息支持。統(tǒng)籌省商務發(fā)展等專項資金支持綠色節(jié)能家電等以舊換新。鼓勵將符合條件的項目納入地方政府專項債券申報范圍。落實政府綠色采購政策，推動黨政機關、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共機構加大綠色產(chǎn)品采購力度。落實稅收支持政策，持續(xù)優(yōu)化納稅服務。鼓勵市縣與省聯(lián)動，支持設備更新和消費品以舊換新。（省財政廳、省稅務局牽頭負責）

　�。ㄈ�）優(yōu)化金融支持。積極爭取國家科技創(chuàng)新和技術改造再貸款。綜合運用融資擔保、貼息、風險補償?shù)冉鹑诠ぞ吆驼�策措施，引導金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸投放力度，合理確定貸款利率。鼓勵融資租賃參與教育、衛(wèi)生健康等重點領域設備更新。鼓勵金融機構加強對大宗耐用消費品以舊換新的金融支持，在依法合規(guī)、風險可控前提下合理確定首付比例，簡化辦理流程，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務。（省委金融辦、人民銀行江蘇省分行、金融監(jiān)管總局江蘇局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳分別負責）

　�。ㄋ模┘訌娨�素保障和創(chuàng)新支撐。加大用地、用能、環(huán)境容量等要素保障力度。強化創(chuàng)新支撐，聚焦高效節(jié)能產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等，開展共性關鍵技術研發(fā)和成果轉化，積極培育高端裝備制造、智能家居、健康家居、新能源汽車、再生資源精深加工等龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳分別負責）

　　（五）加大宣傳引導。持續(xù)開展“蘇新消費”等各類促消費主題活動，加強政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。選樹一批優(yōu)秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進經(jīng)驗。充分運用廣播電視、新媒體、電商平臺等渠道加大消費品安全使用、以舊換新宣傳力度，引導消費者增強安全環(huán)保可持續(xù)的消費觀。（各有關部門分別負責）

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