《關(guān)于大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》政策解讀

　　一、文件出臺的背景是什么？

　　黨的二十大報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。省委十三屆三次全會作出“1310”具體部署，強(qiáng)調(diào)始終堅持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家。市委十二屆六次全會部署提出“1312”思路舉措，強(qiáng)調(diào)堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市。

　　為貫徹《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于新時代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于新時代廣州高質(zhì)量發(fā)展的行動方案》，落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，進(jìn)一步發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，根據(jù)《廣東省大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)工作部署，結(jié)合廣州實(shí)際，制定《關(guān)于大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）。

　　二、文件主要內(nèi)容是什么？

　　《實(shí)施方案》分為5大部分，共16項具體任務(wù)。

　　一是打造“大產(chǎn)業(yè)”，完善產(chǎn)融結(jié)合服務(wù)體系。包括構(gòu)建金融租賃和融資租賃協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)構(gòu)體系，提升制造業(yè)的融資租賃滲透率，助力“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是依托“大平臺”，建設(shè)高水平集聚輻射極。包括高水平建設(shè)南沙自貿(mào)區(qū)重大戰(zhàn)略平臺，全面拓寬發(fā)展空間和服務(wù)范圍，聯(lián)合港澳共同發(fā)展國際租賃業(yè)務(wù)。

　　三是培育“大企業(yè)”，深化行業(yè)改革發(fā)展。包括鼓勵融資租賃公司落戶增資，支持頭部企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，提升融資租賃公司核心競爭力。

　　四是引入“大項目”，服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。包括推動飛機(jī)、船舶、能源、高端裝備等大項目落地，以融資租賃賦能汽車產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展普惠、三農(nóng)、綠色租賃等特色項目。

　　五是優(yōu)化“大環(huán)境”，營造一流營商環(huán)境。包括強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動財政獎補(bǔ)政策，實(shí)施分類協(xié)同包容審慎監(jiān)管，加大行業(yè)宣傳推介力度，完善融資租賃配套服務(wù)機(jī)制。

　　三、文件主要亮點(diǎn)是什么？

　　《實(shí)施方案》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央金融工作會議部署，全面落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，大力促進(jìn)融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦抓重點(diǎn)、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，著力實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大項目、大環(huán)境”五大提升行動。文件提出目標(biāo)，將爭取建成與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代融資租賃體系，全面提升融資租賃服務(wù)能級，充分發(fā)揮融資租賃特色金融功能作用。

　　穗金融〔2024〕1號

　　廣州市地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》的通知

　　各有關(guān)單位：

　　《關(guān)于大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請徑向我局反饋。

　　廣州市地方金融監(jiān)督管理局

　　2024年1月2日

　　關(guān)于大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

　　為貫徹《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于新時代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于新時代廣州高質(zhì)量發(fā)展的行動方案》，落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，進(jìn)一步發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，根據(jù)《廣東省大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）有關(guān)工作部署，結(jié)合廣州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央金融工作會議部署，全面落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，大力促進(jìn)融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦抓重點(diǎn)、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，著力實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大項目、大環(huán)境”五大提升行動，爭取到2027年，融資租賃行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)5千億元，基本建成與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代融資租賃體系，全面提升融資租賃服務(wù)能級，充分發(fā)揮融資租賃特色金融功能作用。

　　二、打造“大產(chǎn)業(yè)”，完善產(chǎn)融結(jié)合服務(wù)體系

　　（一）構(gòu)建金融租賃和融資租賃協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)構(gòu)體系。

　　支持金融租賃公司準(zhǔn)確把握市場定位和功能定位，發(fā)揮自身特色和比較優(yōu)勢，深耕制造業(yè)領(lǐng)域。推動融資租賃公司專注主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮融資與融物功能，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動金融租賃公司和融資租賃公司加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化轉(zhuǎn)型發(fā)展，共同形成與傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品錯位競爭、補(bǔ)位合作、有序發(fā)展的租賃市場供給新格局。

　　（二）提升制造業(yè)的融資租賃滲透率。

　　推動融資租賃公司與制造業(yè)相互滲透、協(xié)同發(fā)展。支持將制造企業(yè)發(fā)起設(shè)立的融資租賃公司發(fā)展為集團(tuán)產(chǎn)融結(jié)合的重要平臺，提高產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和資產(chǎn)管理能力。鼓勵融資租賃公司與制造業(yè)“鏈主”企業(yè)及供應(yīng)鏈核心企業(yè)建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融資租賃業(yè)務(wù)。通過直接租賃和售后回租等方式，為符合條件的制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)設(shè)備更新改造、智能升級和盤活固定資產(chǎn)提供服務(wù)。

　�。ㄈ┲Α�3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　引導(dǎo)融資租賃公司積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升對我市新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)三大新興支柱產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平。深入研發(fā)適應(yīng)智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)品。主動服務(wù)未來產(chǎn)業(yè)培育行動計劃，精準(zhǔn)支持重點(diǎn)企業(yè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域融資租賃發(fā)展。

　　三、依托“大平臺”，建設(shè)高水平集聚輻射極

　�。ㄒ唬└咚浇ㄔO(shè)重大戰(zhàn)略平臺。

　　全面落實(shí)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，大力發(fā)展融資租賃特色金融。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）先行先試政策優(yōu)勢，引導(dǎo)融資租賃公司在自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)集聚發(fā)展。支持在海關(guān)監(jiān)管、外匯管理、稅務(wù)等方面積極探索制度創(chuàng)新，打造規(guī)則銜接機(jī)制對接高地。支持自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)實(shí)施有利于跨境租賃發(fā)展的外匯收支便利化政策。支持向自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)下放履職所需管理權(quán)限，精簡會商審批備案流程。鼓勵自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)將融資租賃公司納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，給予更多政策支持。支持自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)建立綠色租賃產(chǎn)品評價機(jī)制，支持符合綠色金融服務(wù)體系建設(shè)條件的融資租賃公司依法依規(guī)享受稅收優(yōu)惠。支持自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)優(yōu)化融資租賃公司申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案手續(xù)。

　�。ǘ┤嫱貙挵l(fā)展空間和服務(wù)范圍。

　　推動各區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過融資租賃服務(wù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多點(diǎn)支撐、錯位發(fā)展空間格局。推動融資租賃公司與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等合作，加大對科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)支持力度。支持融資租賃公司用好珠三角規(guī)模經(jīng)濟(jì)、綜合制造、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，將更多資源要素合理配置于制造業(yè)。鼓勵融資租賃公司主動對接省內(nèi)各地市戰(zhàn)略規(guī)劃，積極支持百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程、綠美廣東生態(tài)建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)等重大戰(zhàn)略。

　　（三）聯(lián)合港澳共同發(fā)展國際租賃業(yè)務(wù)。

　　立足粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”新定位，探索引入國際先進(jìn)經(jīng)營理念和業(yè)務(wù)模式，發(fā)展國際融資租賃業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與港澳合作，依法合規(guī)跨境互設(shè)專業(yè)子公司及項目公司（SPV），充分發(fā)揮大灣區(qū)建設(shè)的示范帶動效應(yīng)。完善跨境融資租賃產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極拓展跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索跨境資金自由流動，鼓勵融資租賃公司在港澳以發(fā)債、貸款等方式進(jìn)行融資。探索跨境租賃資產(chǎn)交易，依法開展跨境租賃和轉(zhuǎn)租賃業(yè)務(wù)。

　　四、培育“大企業(yè)”，深化行業(yè)改革發(fā)展

　�。ㄒ唬┕膭钊谫Y租賃公司落戶增資。

　　引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)資本有序進(jìn)入融資租賃行業(yè)。支持有實(shí)體產(chǎn)業(yè)背景的企業(yè)設(shè)立廠商系融資租賃公司，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立融資租賃公司。支持符合條件的政府性產(chǎn)業(yè)基金參與投資融資租賃公司。支持頭部融資租賃公司來穗設(shè)立大灣區(qū)總部。探索通過融資租賃方式吸引省外制造業(yè)企業(yè)的銷售經(jīng)營總部來穗展業(yè)。鼓勵融資租賃公司通過引入戰(zhàn)略投資、股東增資等方式增強(qiáng)資本實(shí)力。

　　（二）支持頭部企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

　　建立重點(diǎn)融資租賃公司服務(wù)機(jī)制，一企一策協(xié)調(diào)解決展業(yè)障礙。暢通重點(diǎn)融資租賃公司融資渠道，支持融資租賃公司通過公開市場發(fā)債、債權(quán)融資計劃、資產(chǎn)證券化等市場化方式融資發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下加大對融資租賃公司的信貸授信力度，依法合規(guī)提供高效的融資支持。發(fā)揮頭部融資租賃公司對產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展的協(xié)同作用，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)租聯(lián)動、以租促產(chǎn)。推動優(yōu)化融資租賃公司辦理機(jī)動車等動產(chǎn)融資租賃抵押登記流程和批量抵押登記服務(wù)。支持融資租賃公司有序接入中國人民銀行征信系統(tǒng)，用好動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記服務(wù)公示系統(tǒng)，依法暢通承租人信用信息查詢渠道。

　�。ㄈ┨嵘谫Y租賃公司核心競爭力。

　　引導(dǎo)融資租賃公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險控制體系和內(nèi)部管理制度建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升經(jīng)營管理水平。鼓勵融資租賃公司把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。支持融資租賃公司參照執(zhí)行《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》。指導(dǎo)融資租賃公司數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，探索利用科技手段解決信息不對稱、客戶分散、租賃物管理等問題。

　　五、引入“大項目”，服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　�。ㄒ唬┩苿语w機(jī)、船舶、能源、高端裝備等大項目落地。

　　鞏固飛機(jī)租賃傳統(tǒng)優(yōu)勢，支持航空公司通過租賃方式引進(jìn)飛機(jī)。支持融資租賃公司擴(kuò)展飛機(jī)全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，開展航空發(fā)動機(jī)、模擬機(jī)、航材、航空和機(jī)場設(shè)施設(shè)備租賃業(yè)務(wù)以及老舊飛機(jī)資產(chǎn)交易和處置等上下游產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)。支持融資租賃公司發(fā)揮租賃物管理的專業(yè)優(yōu)勢，為船舶營運(yùn)方提供靈活有效的融資租賃解決方案，滿足航運(yùn)企業(yè)個性化、差異化管理需求。支持發(fā)展風(fēng)光水儲等清潔能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造以及煤電、氣電等保障性電源產(chǎn)業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)。支持為高端裝備廠商提供融資租賃服務(wù)，推動高價值、高技術(shù)的國產(chǎn)裝備項目落地，支持融資租賃公司為國產(chǎn)替代、國產(chǎn)自主創(chuàng)新的首套裝備落地提供綜合解決方案。

　　（二）以融資租賃賦能汽車產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

　　圍繞汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展一批以汽車租賃為主營業(yè)務(wù)的融資租賃公司。鼓勵融資租賃公司與汽車制造企業(yè)、銷售企業(yè)深度合作、協(xié)同發(fā)展，推廣一站式服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)共同體。支持汽車制造企業(yè)通過融資租賃方式進(jìn)行技術(shù)和節(jié)能改造，增加金融服務(wù)供給。深挖制造、銷售、運(yùn)營等應(yīng)用場景，在公交車、出租車、公務(wù)用車、城市配送、長途運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，鼓勵通過融資租賃發(fā)展新能源汽車及新型儲能電池、充電樁等配套設(shè)施。

　　（三）創(chuàng)新發(fā)展普惠、三農(nóng)、綠色租賃等特色項目。

　　支持融資租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，盤活存量設(shè)備資產(chǎn)價值，深入服務(wù)中小微、三農(nóng)、綠色企業(yè)承租人。鼓勵發(fā)展農(nóng)機(jī)設(shè)備、光伏設(shè)備租賃等普惠型租賃業(yè)務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持融資租賃公司大力發(fā)展綠色租賃業(yè)務(wù)，向綠色項目提供融資、建設(shè)、運(yùn)營一體化服務(wù)。鼓勵融資租賃公司與銀行機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)企業(yè)或項目碳排放表現(xiàn)提供差異化費(fèi)率支持。

　　六、優(yōu)化“大環(huán)境”，營造一流營商環(huán)境

　　（一）強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動財政獎補(bǔ)政策。

　　用好金融業(yè)發(fā)展專項資金中融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項獎補(bǔ)政策，推動政策直達(dá)基層惠及融資租賃公司。鼓勵各區(qū)加大對融資租賃業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)融資租賃公司在推動裝備制造業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)升級改造、設(shè)備進(jìn)出口等方面發(fā)揮重要作用。強(qiáng)化市、區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與監(jiān)管協(xié)作，定期研究解決融資租賃行業(yè)發(fā)展問題。

　�。ǘ⿲�(shí)施分類協(xié)同包容審慎監(jiān)管。

　　探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，按照融資租賃公司展業(yè)情況對部分監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行豁免，根據(jù)監(jiān)管評級情況優(yōu)化現(xiàn)場檢查工作和注冊變更會商流程。探索落實(shí)《指導(dǎo)意見》關(guān)于省內(nèi)海關(guān)間快速處理協(xié)商通道的發(fā)展措施，建立海關(guān)跨關(guān)區(qū)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)異地委托監(jiān)管合作。支持金融案件受理量較大的基層法院設(shè)立金融審判庭或者金融審判團(tuán)隊。推動融資租賃案件快立案、快審理和快執(zhí)行，對糾紛量大、單個案件價值小的汽車融資租賃等糾紛，提高已判決案件執(zhí)行率。

　　（三）加大行業(yè)宣傳推介力度。

　　組織召開融資租賃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇和產(chǎn)融對接活動，多渠道加大對融資租賃行業(yè)的政策解讀和宣傳力度。不斷提高融資租賃的社會認(rèn)知度，為融資租賃行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，培育承租人契約精神和誠信意識。發(fā)揮融資租賃行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、服務(wù)及人才培訓(xùn)方面的積極作用，支持融資租賃行業(yè)協(xié)會設(shè)立融資租賃支持制造業(yè)相關(guān)工作組，打造宣傳高地，深挖應(yīng)用場景與堵點(diǎn)痛點(diǎn)，定期發(fā)布典型案例，助力融資租賃公司項目落地。

　　（四）完善融資租賃配套服務(wù)機(jī)制。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)，為融資租賃公司提供專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等服務(wù)。根據(jù)融資租賃行業(yè)特征，推動建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的租賃物與二手設(shè)備流通市場。完善融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制，盤活存量租賃資產(chǎn)。支持有條件的區(qū)建立專門融資租賃服務(wù)團(tuán)隊，在政務(wù)協(xié)調(diào)、招商引資、政策創(chuàng)新等方面提供全流程、一站式“管家+專家”服務(wù)。