2021年以來(lái)隨著“雙碳”目標(biāo)在我國(guó)持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家能源局和各地政府陸續(xù)出臺(tái)了整縣光伏的政策。在“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國(guó)家戰(zhàn)略的指引下，屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)在我國(guó)具有十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，將在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中發(fā)揮舉足輕重的作用，也為融資租賃等金融機(jī)構(gòu)提供了業(yè)務(wù)拓展機(jī)遇。
　　
　　一、整縣光伏的政策背景和發(fā)展機(jī)遇
　　
　　2021年6月20日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)通知》），標(biāo)志著屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)工作在我國(guó)的正式啟動(dòng)。伴隨著綠色金融的政策指引以及我國(guó)廣闊的光伏能源市場(chǎng)，也鼓勵(lì)和吸引著越來(lái)越多的融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)更加廣泛、更有信心地參與到整縣光伏的投資建設(shè)中。
　　
　�。ㄒ唬┱h光伏的政策支持
　　
　　根據(jù)《試點(diǎn)通知》的要求，黨政機(jī)關(guān)、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂總面積光伏安裝比例分別不低于50%、40%、30%和20%，明確要求整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)模式中：政府要積極協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，營(yíng)造良好政策和營(yíng)商環(huán)境；電網(wǎng)要加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)的升級(jí)改造，對(duì)分布式光伏大規(guī)模接入做到應(yīng)接盡接；做到完善分布式光伏接網(wǎng)備案的管理辦法，鼓勵(lì)實(shí)際項(xiàng)目打包備案。在此后國(guó)家能源局發(fā)布的通告中亦明確指出，各地方政府須嚴(yán)格落實(shí)“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停”的工作要求，在政策規(guī)范層面為各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與整縣光伏推進(jìn)開(kāi)起了綠燈。
　　
　�。ǘ┚G色金融的發(fā)展指引
　　
　　早在2006年，中國(guó)人民銀行等七部委就曾發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等提供金融服務(wù)。隨著“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)，綠色金融的概念也愈發(fā)得到各大金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注。今年6月中國(guó)人民銀行又聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)等6部委發(fā)布了《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，要求增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的資金投入，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款投放并拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押物范圍。鑒于整縣光伏的推進(jìn)，一方面可讓投資企業(yè)充分利用農(nóng)村現(xiàn)有建筑將光伏組件作為融資擔(dān)保載體，另一方面也可讓農(nóng)戶參與到綠色金融中而創(chuàng)造直接的現(xiàn)金收益，完全順應(yīng)了綠色金融的發(fā)展要求，得到金融機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。
　　
　�。ㄈ⿵V闊的光伏能源市場(chǎng)
　　
　　考慮到我國(guó)整體幅員遼闊，縣級(jí)行政區(qū)面積和人口數(shù)量較大，整體而言建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開(kāi)發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏的潛力以及整縣光伏的投資價(jià)值十分巨大。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1-6月，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)新增13.01GW，同比增加28%；納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的戶用光伏裝機(jī)容量為5.86GW，同比增加180%[1]。此外，根據(jù)今年9月國(guó)家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單的通知》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)名單通知》），全國(guó)共有來(lái)自31個(gè)省市區(qū)的676個(gè)縣報(bào)送了整縣光伏的試點(diǎn)申請(qǐng)，除國(guó)家層面的試點(diǎn)縣區(qū)外，各地方也陸續(xù)出臺(tái)了省市級(jí)的試點(diǎn)地區(qū)[2]，并鼓勵(lì)2023年底前試點(diǎn)地區(qū)各類屋頂安裝光伏發(fā)電的比例需達(dá)到《試點(diǎn)通知》的要求，為融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
　　
　　二、整縣光伏中的融租租賃交易模式
　　
　　在傳統(tǒng)光伏電站融資租賃項(xiàng)目中，承租人主要系電站公司，以電站光伏設(shè)備等作為租賃物，直租交易中出租人通過(guò)與電站EPC承包人簽訂買賣合同取得設(shè)備所有權(quán)后再出租于電站公司使用；回租交易中電站公司已與EPC承包人完成電站建設(shè)，直接將電站設(shè)備出售于出租人后再進(jìn)行回租。
　　
　　鑒于整縣光伏政策下的光伏項(xiàng)目主要系為屋頂分布式項(xiàng)目，存在涉及項(xiàng)目主體眾多、光伏設(shè)備分散、運(yùn)維管理難度大等現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，傳統(tǒng)的光伏電站融資租賃交易結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)需要。為更好便于融資租賃公司參與整縣光伏的項(xiàng)目建設(shè)，我們根據(jù)融資租賃公司所具備的現(xiàn)實(shí)條件差異和具體項(xiàng)目情況，將融資租賃公司的參與模式總結(jié)為“直接參與”和“回租參與”兩種類型。
　　
　　模式（一）“直接參與”型
　　
　　在此種模式下，融資租賃公司作為出租人，在EPC承包人完成分布式光伏電站的建設(shè)后，通過(guò)買賣合同的形式取得電站設(shè)備的所有權(quán)，融租租賃公司再借助整縣光伏的政策與用戶簽訂融租租賃合同，用戶收取電費(fèi)收益，融資租賃公司收取租金收益。在具體操作層面，融資租賃公司還可委托當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的專業(yè)運(yùn)維公司，對(duì)分布式電站運(yùn)維、費(fèi)用計(jì)收等進(jìn)行統(tǒng)一管理。
　　
　　此種交易結(jié)構(gòu)系融資租賃公司直接參與整縣光伏項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)融資租賃公司的資源能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力等要求都更高，往往只有在融資租賃公司具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)背景和當(dāng)?shù)剡\(yùn)維、管理能力的條件下選擇。
　　
　　模式（二）“回租參與”型
　　
　　相較于對(duì)融資租賃公司條件要求更高的模式（一），更多融資租賃公司選擇通過(guò)模式（二）的方式參與整縣光伏。具體而言，此種模式下承租人往往系專業(yè)電站公司或有地方平臺(tái)背書的能源公司，由專業(yè)機(jī)構(gòu)直接參與整縣光伏，自行或委托建設(shè)分布式電站后取得光伏設(shè)備的所有權(quán)，與各用戶簽訂租賃協(xié)議約定利潤(rùn)分成，并實(shí)際負(fù)責(zé)后期的運(yùn)營(yíng)、維修等事務(wù)，再將光伏設(shè)備所有權(quán)通過(guò)售后回租的形式與融資租賃公司實(shí)現(xiàn)融資交易。
　　
　　此種交易模式下，融資租賃公司并不直接參與整縣光伏的前期建設(shè)，對(duì)融資租公司的參與條件門檻相對(duì)較低，更多的還是資金融通，也獲得較多融資租賃公司的青睞。但在項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，融資租賃公司作為光伏設(shè)備的所有權(quán)人，對(duì)設(shè)備安全、電費(fèi)監(jiān)管等方面仍面臨較大壓力。
　　
　　三、整縣光伏融資租賃項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
　　
　　如前所述，融資租賃公司參與整縣光伏雖然在國(guó)家政策層面得到了大力鼓勵(lì)和支持，但在具體項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)過(guò)程中無(wú)論選擇何種交易模式均難免會(huì)面臨較多的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：
　　
　�。ㄒ唬┎糠值胤降恼呦拗�
　　
　　根據(jù)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定，我國(guó)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。[3]但在具體實(shí)踐中，部分地方政府考慮到地區(qū)招商引資等任務(wù)要求，將整縣光伏作為政策“資源”，在招布項(xiàng)目文件中明確要求必須要有配套產(chǎn)業(yè)[4]，以實(shí)現(xiàn)用資源換產(chǎn)業(yè)的目的。此種地方政策，對(duì)于本身系以金融服務(wù)為主業(yè)的融資租賃公司帶來(lái)較大障礙，特別是在模式（一）中融資租賃公司在沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)公司支撐的情況下直接申報(bào)整縣光伏備案可能會(huì)面臨較大阻礙。
　　
　　對(duì)此，我們認(rèn)為，一方面從法律層面來(lái)看，備案是指向主管部門報(bào)告事由存案以備查考，不具備強(qiáng)制性，若地方政府部門通過(guò)備案暫停光伏項(xiàng)目，這等于在履行把關(guān)和審查的權(quán)力，使得備案制倒退回“審批制”，與“放管服”改革的要求相悖；另一方面從整縣光伏的政策要求層面來(lái)看，國(guó)家能源局在《試點(diǎn)通知》和《試點(diǎn)名單通知》等政策規(guī)定中明確要求地方政府部門須嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)不”原則，若部分地方政府出現(xiàn)此種以資源換產(chǎn)業(yè)限制企業(yè)備案的行為，應(yīng)屬違反國(guó)家層面的政策要求。
　　
　�。ǘ┎季址稚⒌倪\(yùn)維壓力
　　
　　在分布式光伏電站整縣推進(jìn)的具體項(xiàng)目中，光伏設(shè)備分散、單體容量小的客觀特點(diǎn)也是項(xiàng)目推進(jìn)中的重大阻礙之一。雖然整縣光伏電力資源數(shù)量較大，但分布網(wǎng)點(diǎn)往往可能有少則成百多則上千、萬(wàn)個(gè)，這就對(duì)光伏建設(shè)投資企業(yè)的設(shè)計(jì)建設(shè)以及后期管理運(yùn)維帶來(lái)非常大的挑戰(zhàn)。鑒于整縣光伏項(xiàng)目的上述特點(diǎn)，融資租賃公司亦將面臨較大的管理壓力和風(fēng)險(xiǎn)壓力。
　　
　　對(duì)此，我們建議在具體實(shí)踐中融資租賃公司可考慮選擇通過(guò)委托當(dāng)?shù)貞粲霉夥I(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的合作伙伴，借助其深入縣市的渠道資源來(lái)完成相關(guān)的前期建設(shè)與后期運(yùn)維。此外，也可考慮借鑒其他項(xiàng)目的成熟模式，在有條件的情況下，采取線上監(jiān)測(cè)及線下抽查形式對(duì)租賃物進(jìn)行管理。線上監(jiān)測(cè)主要借助承租人運(yùn)維保障系統(tǒng)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)管理，線下抽查為根據(jù)租賃物清單隨機(jī)對(duì)單個(gè)農(nóng)戶電站所在位置及電站使用及發(fā)電情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，以實(shí)現(xiàn)對(duì)戶用分布式光伏電站的的有效監(jiān)管。
　　
　　（三）租賃設(shè)備的毀損風(fēng)險(xiǎn)
　　
　　整縣光伏項(xiàng)目中除分布式光伏設(shè)備較為分散外，其項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)周期也相對(duì)較長(zhǎng)，設(shè)備規(guī)劃使用年限往往在十?dāng)?shù)年或以上。在此期間，屋頂分布式光伏電站設(shè)備將無(wú)法避免風(fēng)霜雨雪的侵損，甚至是自然災(zāi)害，如地震、冰雹、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流等給光伏電站造成不可修復(fù)的損害。此外還可能存在高墜、觸電、物體打擊、火災(zāi)等多種危險(xiǎn)因素，再加上個(gè)別光伏設(shè)備廠商出售的光伏組件設(shè)備質(zhì)量不過(guò)關(guān)，發(fā)電量達(dá)不到預(yù)期嚴(yán)重影響著用戶收益，還有安裝不規(guī)范，防雷措施做的不到位，這些都會(huì)帶來(lái)一定的租賃設(shè)備毀損風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　對(duì)此，我們建議融資租賃公司在開(kāi)展此類交易時(shí)，須充分做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)盡調(diào)并結(jié)合當(dāng)?shù)乜h區(qū)的地理環(huán)境對(duì)投資收益進(jìn)行綜合測(cè)算，因地制宜設(shè)計(jì)合理的租金和租期結(jié)構(gòu)安排。此外，為直接應(yīng)對(duì)上述租賃設(shè)備的毀損滅失風(fēng)險(xiǎn)，融資租賃合同中亦可以約定通過(guò)購(gòu)買光伏保險(xiǎn)來(lái)保障權(quán)益，以最大程度地減少經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　（四）補(bǔ)貼資金的分配爭(zhēng)議
　　
　　如前所述，整縣推進(jìn)分布式光伏電站涉及項(xiàng)目主體眾多，且涉及大量戶用，因此，在資金使用上也就存在諸多問(wèn)題。鑒于戶用分布式光伏的電費(fèi)結(jié)算賬戶只能為農(nóng)戶，國(guó)家電網(wǎng)將屋頂電站產(chǎn)生發(fā)電收益及補(bǔ)貼收益直接發(fā)放至農(nóng)戶開(kāi)立的個(gè)人賬戶，對(duì)資金監(jiān)管和資金歸集造成很大困難。此外，農(nóng)村住房的房屋質(zhì)量參差不齊，有些農(nóng)村房屋因政府規(guī)劃等原因，需要拆遷導(dǎo)致光伏電站受到經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，政府將補(bǔ)償因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失[5]，包括光伏電站業(yè)主未來(lái)幾年發(fā)電總收入或按比例補(bǔ)償設(shè)備購(gòu)置款。但原則上拆遷補(bǔ)償系直接針對(duì)農(nóng)戶，故而將可能產(chǎn)生對(duì)光伏設(shè)備補(bǔ)貼資金的歸屬爭(zhēng)議。
　　
　　對(duì)此，我們建議融資租賃公司，一方面須在相關(guān)合同條款中對(duì)涉及補(bǔ)貼資金的分配問(wèn)題提前進(jìn)行合理安排，另一方面亦可自行或委托合作單位對(duì)相關(guān)農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金賬戶進(jìn)行統(tǒng)一收集和定期監(jiān)管。
　　
　　四、結(jié)語(yǔ)
　　
　　正如國(guó)家能源局在《試點(diǎn)通知》中所述，開(kāi)展整縣屋頂分布式光伏建設(shè)，將有利于整合資源實(shí)現(xiàn)集約開(kāi)發(fā)，有利于消減電力尖峰負(fù)荷，有利于節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，有利于引導(dǎo)居民綠色能源消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重要措施。
　　
　　在這樣的政策背景下，為融資租賃等金融機(jī)構(gòu)帶了新的發(fā)展機(jī)遇。但在任何時(shí)候，機(jī)遇與挑戰(zhàn)都是并存的，我們相信隨著國(guó)家和地方政府對(duì)“整縣光伏”、“綠色金融”政策的貫徹落實(shí)，以及分布式光伏項(xiàng)目融資租賃交易模式的拓展、產(chǎn)業(yè)盡調(diào)的完善、合同設(shè)計(jì)的完備，整縣光伏融資租賃將創(chuàng)造更加廣闊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。
　　
　　【參考引注】
　　
　　[1]參見(jiàn)“全國(guó)能源信息平臺(tái)”2021年7月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)。
　　
　　[2]例如上海市發(fā)展和改革委員會(huì)于2021年10月9日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2021年上海市整街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單的通知》。
　　
　　[3]詳見(jiàn)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》第10條和第11條的規(guī)定。
　　
　　[4]例如2021年11月19日河南省商丘市發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于風(fēng)電光伏項(xiàng)目建設(shè)通知》。
　　
　　[5]參見(jiàn)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條：“作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償�！�