穗金融〔2021〕1號(hào)

廣州市地方金融監(jiān)督管理局印發(fā)關(guān)于促進(jìn)廣州市融資租賃業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于促進(jìn)廣州市融資租賃業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)廣州市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)徑向我局反饋。

廣州市地方金融監(jiān)督管理局 

2021年1月4日       

關(guān)于促進(jìn)廣州市融資租賃業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

融資租賃是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新型的投融資工具，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型具有重要作用。近年來(lái)，我市融資租賃業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，集聚效應(yīng)日益凸顯，監(jiān)管水平逐步提高，為推動(dòng)我市先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民群眾生活做出了積極貢獻(xiàn)。但總體上看，我市融資租賃業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，功能作用發(fā)揮尚不充分，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距。為主動(dòng)適應(yīng)融資租賃業(yè)改革轉(zhuǎn)型要求，促進(jìn)我市融資租賃業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把發(fā)展融資租賃業(yè)放在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作整體布局中統(tǒng)籌考慮。建設(shè)安全穩(wěn)定、專業(yè)高效、充滿活力、配套完善、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代融資租賃服務(wù)體系，為廣州奮力實(shí)現(xiàn)老城市新活力、服務(wù)四個(gè)出新出彩、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、推動(dòng)共建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用，加大政策扶持力度。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放。全面深化體制機(jī)制改革，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，激發(fā)行業(yè)持續(xù)發(fā)展活力。三是堅(jiān)持完善監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)。完善法律法規(guī)和監(jiān)管制度體系，提升監(jiān)管效能，規(guī)范市場(chǎng)秩序。處理好加快發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，建立全國(guó)一流、穩(wěn)健規(guī)范、配套完善的現(xiàn)代融資租賃服務(wù)體系，培育一批整體優(yōu)勢(shì)突出的龍頭企業(yè)和專業(yè)特點(diǎn)鮮明的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。融資租賃市場(chǎng)滲透率顯著提高，融資租賃行業(yè)領(lǐng)先地位更加鞏固，融資租賃在粵港澳大灣區(qū)特色金融地位充分彰顯。

二、發(fā)揮融資租賃促進(jìn)投資功能，服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)

（四）服務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)投資。支持融資租賃企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程建設(shè)，服務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)投資，重點(diǎn)支持5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車與充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)融資租賃公司服務(wù)我市企業(yè)技術(shù)改造，通過(guò)融資租賃方式提高企業(yè)技術(shù)改造效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、各區(qū)政府）

　�。ㄎ澹┭a(bǔ)強(qiáng)航空租賃產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固飛機(jī)租賃優(yōu)勢(shì)，支持航空公司通過(guò)租賃方式引進(jìn)飛機(jī)。擴(kuò)展飛機(jī)租賃公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、模擬機(jī)、航材、航空和機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備租賃業(yè)務(wù)以及老舊飛機(jī)資產(chǎn)交易和處置等上下游產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)飛機(jī)融資租賃企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)包交易，提高飛機(jī)租賃資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

三、引導(dǎo)融資租賃服務(wù)民生領(lǐng)域，激發(fā)消費(fèi)潛力

（六）運(yùn)用融資租賃工具創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。總結(jié)我市融資租賃服務(wù)公共交通的成功經(jīng)驗(yàn)，探索在粵港澳大灣區(qū)公共醫(yī)療、教育、環(huán)衛(wèi)等服務(wù)領(lǐng)域的復(fù)制推廣，鼓勵(lì)在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中購(gòu)買融資租賃服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市城市管理綜合執(zhí)法局、各區(qū)政府）

（七）積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭消費(fèi)品租賃市場(chǎng)。支持通過(guò)融資租賃等方式促進(jìn)汽車銷售，加大廠商融資租賃業(yè)務(wù)支持力度。穩(wěn)健推動(dòng)居民家庭消費(fèi)租賃，提升融資租賃在居家耐用品、信息設(shè)備消費(fèi)的市場(chǎng)滲透率。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）

四、發(fā)展跨境融資租賃，鞏固外資外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

（八）通過(guò)融資租賃方式引進(jìn)國(guó)外資金和設(shè)備。鼓勵(lì)融資租賃公司利用外債額度和自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)引入境外低成本資金，探索跨境融資租賃資產(chǎn)交易促進(jìn)資產(chǎn)融通。支持融資租賃公司發(fā)揮粵港澳三地法律稅務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)融資租賃方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口，提升國(guó)內(nèi)技術(shù)裝備水平。（責(zé)任單位：南沙開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局）

（九）服務(wù)設(shè)施設(shè)備走出去參與“一帶一路”建設(shè)。鼓勵(lì)工程機(jī)械、鐵路、電力、民用飛機(jī)、船舶、海洋工程裝備及其他大型成套設(shè)備制造企業(yè)采用融資租賃方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展跨境租賃，推動(dòng)設(shè)備走出去，服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局）

五、創(chuàng)新支農(nóng)支小支綠方式，補(bǔ)齊普惠金融短板

（十）積極發(fā)展涉農(nóng)融資租賃。鼓勵(lì)融資租賃公司支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購(gòu)置更新資金不足問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)融資租賃項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。探索研究涉農(nóng)租賃物創(chuàng)新。探索融資租賃與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合的創(chuàng)新模式。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十一）加大發(fā)展小微企業(yè)融資租賃服務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃公司提供適合中小微企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)的支持力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。對(duì)服務(wù)大灣區(qū)中小微企業(yè)的融資租賃公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）

（十二）積極推動(dòng)綠色融資租賃。推動(dòng)我市第三方機(jī)構(gòu)與綠色金融相關(guān)中介機(jī)構(gòu)在綠色融資租賃標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)估等領(lǐng)域開(kāi)展合作，加快建立綠色項(xiàng)目庫(kù)，支持融資租賃企業(yè)為綠色企業(yè)或項(xiàng)目開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，推動(dòng)融資租賃服務(wù)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、花都區(qū)政府）

六、優(yōu)化融資租賃空間布局，引導(dǎo)集聚發(fā)展

（十三）打造自貿(mào)區(qū)核心引擎。充分利用廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)融資租賃公司開(kāi)展FT賬戶試點(diǎn)，推動(dòng)飛機(jī)、船舶等特色租賃業(yè)務(wù)集聚。發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢(shì)，積極探索融資租賃政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。在取得國(guó)家級(jí)專項(xiàng)性批復(fù)的情況下，爭(zhēng)取開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性租賃業(yè)務(wù)境內(nèi)收取外幣租金試點(diǎn)，推動(dòng)南沙自貿(mào)區(qū)攜手港澳建設(shè)全球飛機(jī)租賃中心。（責(zé)任單位：南沙開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行廣州分行、外匯局廣東省分局）

（十四）形成多點(diǎn)支撐空間布局。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)打造黃埔產(chǎn)業(yè)融資租賃集聚區(qū)、越秀融資租賃資金集聚區(qū)和城市更新樣板區(qū)、花都綠色融資租賃集聚區(qū)的多點(diǎn)支持格局，支持其他各區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)建立特色融資租賃集聚區(qū)，形成空間錯(cuò)位發(fā)展。（責(zé)任單位：各區(qū)政府）

七、深化融資租賃改革開(kāi)放，提升行業(yè)發(fā)展水平

（十五）深化行業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代融資租賃企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全租賃物評(píng)估體系。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制改革，完善融資租賃市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)專業(yè)化融資租賃公司發(fā)展。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）

（十六）提升開(kāi)放水平。鼓勵(lì)主業(yè)突出、管理先進(jìn)、具有優(yōu)良記錄的境內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立或入股融資租賃公司，支持融資租賃公司在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立專業(yè)子公司和特殊項(xiàng)目公司開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。支持融資租賃引進(jìn)境內(nèi)外高端人才，優(yōu)化融資租賃公司人才結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局）

（十七）鼓勵(lì)融資租賃產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)融資租賃公司開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風(fēng)險(xiǎn)控制等設(shè)計(jì)，提升服務(wù)水平。鼓勵(lì)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)促進(jìn)銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)專業(yè)化、特色化、差異化產(chǎn)品服務(wù)，減少同質(zhì)低效競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）

八、加強(qiáng)和改進(jìn)融資租賃監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)

（十八）推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)一，宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，加快建設(shè)以風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向的監(jiān)管制度。加強(qiáng)公司治理和內(nèi)控監(jiān)管，改進(jìn)市場(chǎng)行為監(jiān)管。完善法規(guī)體系，提高監(jiān)管法治化水平。積極推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)與廣州金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控中心非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管合作。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）

（十九）加強(qiáng)行業(yè)自律管理。促進(jìn)行業(yè)自律組織發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)自律組織制定自律公約和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)自律組織探索行業(yè)評(píng)級(jí)制度、黑名單制度，建立從業(yè)人員信用信息體系，發(fā)布行業(yè)指數(shù)，研究糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，提升我市融資租賃行業(yè)影響力。（責(zé)任單位：廣州融資租賃產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）

（二十）守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。全面加強(qiáng)融資租賃業(yè)監(jiān)督管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，探索建立融資租賃行業(yè)首席風(fēng)險(xiǎn)官制度，建立融資租賃公司重大事件信息通報(bào)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)處置流程和制度，提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)傳遞。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)政府）

九、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化融資租賃發(fā)展環(huán)境

（二十一）拓寬融資渠道。鼓勵(lì)融資租賃公司開(kāi)展多元化融資方式。鼓勵(lì)融資租賃公司加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)合作，積極鼓勵(lì)融資租賃公司通過(guò)債券市場(chǎng)募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過(guò)發(fā)行股票和資產(chǎn)證券化等方式籌措資金。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）

（二十二）完善配套制度。完善相關(guān)領(lǐng)域登記管理。依法依規(guī)為融資租賃公司辦理與融資租賃交易相關(guān)租賃物的權(quán)屬登記，支持融資租賃公司辦理融資租賃交易相關(guān)擔(dān)保物抵（質(zhì)）押登記。優(yōu)化機(jī)動(dòng)車解抵押登記業(yè)務(wù)流程，便利抵押人、抵押權(quán)人辦理業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

（二十三）完善糾紛多元化解決機(jī)制。深化仲裁與融資租賃行業(yè)合作，鼓勵(lì)將仲裁作為融資租賃合同爭(zhēng)議解決的選擇方式之一，充分發(fā)揮商事仲裁專業(yè)、高效、快捷的優(yōu)勢(shì)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、廣州仲裁委）

十、完善現(xiàn)代融資租賃高質(zhì)量發(fā)展的支持政策

（二十四）完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，完善由分管副市長(zhǎng)任召集人，融資租賃業(yè)各相關(guān)區(qū)政府及相關(guān)單位為成員單位的融資租賃聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決重大問(wèn)題。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、各成員單位、各區(qū)政府）

（二十五）加大資金支持。落實(shí)國(guó)家和省市各項(xiàng)融資租賃扶持政策，延續(xù)實(shí)施我市9000萬(wàn)融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項(xiàng)資金支持行業(yè)發(fā)展，完善資金使用實(shí)施細(xì)則。融資租賃公司同等享受我市金融業(yè)扶持政策。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局）

（二十六）鼓勵(lì)各區(qū)加大政策扶持力度。各區(qū)政府應(yīng)加大對(duì)融資租賃業(yè)的扶持力度，根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)并參照國(guó)內(nèi)融資租賃發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，在人才、資金、辦公場(chǎng)所等方面進(jìn)行扶持，引導(dǎo)融資租賃公司在推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造、設(shè)備進(jìn)出口等方面發(fā)揮重要作用。（責(zé)任單位：各區(qū)政府）。