關于金融支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質量發(fā)展的指導意見

近日，人民銀行上�？偛颗c浦東新區(qū)政府共同研究制定《關于金融支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實現(xiàn)新時代高質量發(fā)展的指導意見》。《指導意見》從支持開放舉措率先落地、降低企業(yè)融資成本、支持建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新高地、支持發(fā)展總部經(jīng)濟、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境以及防范和化解金融風險等五個方面提出指導意見。

支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)

一是支持中央擴大金融業(yè)對外開放的舉措在浦東率先落地。

吸引金融機構功能性總部、外資金融機構及其子公司等落戶浦東。進一步優(yōu)化服務，支持更多境外央行把人民幣作為儲備貨幣。進一步提高境外機構投資者入市投資的便利性，積極吸引境外機構投資者進入銀行間債券市場。

二是降低企業(yè)融資成本，實實在在地服務實體經(jīng)濟。

深化應收賬款融資服務平臺推廣應用。鼓勵金融機構積極運用商業(yè)匯票發(fā)展供應鏈金融。進一步簡化優(yōu)質企業(yè)跨境人民幣業(yè)務辦理流程，提供更加便利的跨境金融服務。

三是支持建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新高地。

加大對集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、信息技術、大飛機等高端制造業(yè)的金融支持與服務。支持浦東企業(yè)進入債券市場融資，對接國家戰(zhàn)略，發(fā)行絲路主題債券、綠色債券等，支持“一帶一路”建設。支持融資租賃業(yè)務發(fā)展。

四是支持發(fā)展總部經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。

支持國內外大中型企業(yè)總部入駐浦東。優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運營管理業(yè)務，鼓勵跨國公司設立全球或區(qū)域資金管理或結算中心。

五是優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，防范和化解金融風險。

推進信用體系建設。支持上海金融法院發(fā)揮作用。完善金融消費糾紛非訴調解機制。切實打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。

下一步，人民銀行上�？偛繉⒗^續(xù)深入學習貫徹習近平總書記在上海考察時的重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院和人民銀行總行關于金融改革開放的各項工作部署，全力做好金融支持上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)建設各項工作，助力上海推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中央擴大金融改革開放的各項措施，實施好上海市委、市政府印發(fā)的《關于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實現(xiàn)新時代高質量發(fā)展的若干意見》（滬委發(fā)〔2019〕13號），優(yōu)化金融服務�，F(xiàn)提出如下意見：

一、支持引入優(yōu)質金融機構、中介服務機構和金融科技公司

支持中央擴大金融業(yè)對外開放的舉措在浦東落地實施，吸引金融機構功能性總部、外資金融機構及其子公司、金融基礎設施、金融科技公司落戶浦東，加快各類金融要素市場的集聚。支持會計、審計、法律、咨詢、評級等金融關聯(lián)服務業(yè)的發(fā)展，外資機構在華開展信用評級業(yè)務時，可以對銀行間債券市場和交易所債券市場的所有種類債券評級。

二、擴大金融市場開放
進一步優(yōu)化服務，穩(wěn)步推進代理境外央行類機構投資銀行間市場業(yè)務，支持更多境外央行把人民幣作為儲備貨幣。進一步提高境外機構投資者入市投資的便利性，積極吸引境外機構投資者進入銀行間債券市場。支持外資機構申請獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照。推動黃金國際板業(yè)務發(fā)展，擴大“上海金”在衍生品市場的運用。
三、推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新

進一步拓展自由貿易賬戶功能，探索通過自由貿易賬戶為大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割提供與國際通行規(guī)則相一致的跨境金融服務。對《關于明確自由貿易賬戶支持上海發(fā)展貨物轉手買賣貿易有關事項的通知》（上海銀發(fā)〔2018〕215號）實施效果進行評估，在第一批203家企業(yè)的基礎上，將更多符合條件且有實際市場需求的企業(yè)納入名單，進一步擴大政策惠及面。支持浦東新區(qū)依托口岸貿易優(yōu)勢發(fā)展貨運保險及相關業(yè)務。在風險可控的前提下，進一步簡化優(yōu)質企業(yè)跨境人民幣業(yè)務辦理流程，提供更加便利的跨境金融服務。支持中外資企業(yè)集團開立全功能型跨境人民幣資金池開展全球資金集中管理業(yè)務。

四、降低企業(yè)融資成本，拓寬融資渠道

深化應收賬款融資服務平臺推廣應用，促進浦東中小微企業(yè)融資。鼓勵金融機構積極運用商業(yè)匯票發(fā)展供應鏈金融，積極發(fā)展定向可轉票據(jù)、信用聯(lián)結票據(jù)等適應定向發(fā)行方式的創(chuàng)新產(chǎn)品，積極推動融資工具含權化和結構化試點，為不同類型、規(guī)模、發(fā)展階段的企業(yè)提供差異化融資產(chǎn)品和融資便利。

五、支持建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新高地

各金融機構要加大對集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、信息技術、大飛機等高端制造業(yè)的金融支持與服務。提高對科技創(chuàng)新企業(yè)的信貸風險容忍度，創(chuàng)新運作、考核和收益分配機制。穩(wěn)步推進投貸聯(lián)動試點，發(fā)展股權質押、知識產(chǎn)權質押、商標權質押、專利質押等特色科技金融業(yè)務，支持科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)建設。鼓勵商業(yè)銀行對科技創(chuàng)新企業(yè)簽發(fā)的商業(yè)匯票提供保貼服務，加大小額商業(yè)匯票的推廣。穩(wěn)步發(fā)展供應鏈金融。支持浦東企業(yè)進入債券市場融資，對接國家戰(zhàn)略，發(fā)行絲路主題債券、綠色債券等，支持“一帶一路”倡議。
六、支持發(fā)展總部經(jīng)濟

支持國內外大中型企業(yè)總部入駐浦東，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運營管理業(yè)務，鼓勵跨國公司設立全球或區(qū)域資金管理或結算中心。自貿試驗區(qū)內企業(yè)開展跨國公司集中運營管理業(yè)務，其上年度本外幣國際收支規(guī)模由超過1億美元調整為超過5000萬美元，其余按照《國家外匯管理局關于印發(fā)<跨國公司跨境資金集中運營管理規(guī)定>的通知》（匯發(fā)〔2019〕7號）辦理。

七、支持融資租賃業(yè)務發(fā)展

自貿試驗區(qū)內符合條件的金融租賃公司、外商投資融資租賃公司及中資融資租賃公司在向境內承租人辦理融資租賃時可以外幣形式收取租金。

八、推進信用體系建設

推動完善征信市場體系，支持已經(jīng)備案的企業(yè)征信機構和信用評級機構加快發(fā)展。加強信用信息的共享，支持政府部門、行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)平臺、大型企業(yè)將掌握的企業(yè)行政管理信息、資質資格信息、交易信息、上下游供應鏈等信息向企業(yè)征信機構開放。

九、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

支持上海金融法院發(fā)揮作用，加快金融案件審理，充分保障債權債務人利益，嚴防逃廢債務行為。研究完善鼓勵金融創(chuàng)新的制度。進一步完善金融消費糾紛非訴調解機制。

十、有效防范和化解金融風險

加強人民銀行上�？偛颗c浦東新區(qū)政府的信息共享與溝通協(xié)調，協(xié)同防范化解金融風險，穩(wěn)步推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險整治，切實打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。