晉政辦發(fā)〔2016〕142號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕68號(hào)），充分發(fā)揮融資租賃在推進(jìn)全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代融資服務(wù)體系中的重要作用，強(qiáng)化中小企業(yè)融資支撐，加快推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確發(fā)展目標(biāo)

融資租賃是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)最為緊密的融資手段，對(duì)緩解中小企業(yè)融資困難、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展有著重要作用，但我省融資租賃還處于起步階段，各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)融資租賃業(yè)認(rèn)知度不高，缺少具有一定規(guī)模的本土融資租賃企業(yè)，融資租賃還沒(méi)有成為企業(yè)融資的重要手段。當(dāng)前我省正處在“十三五”開(kāi)局的關(guān)鍵時(shí)期，必須進(jìn)一步提高各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)融資租賃重要作用的認(rèn)識(shí)，加快發(fā)展外商投資融資租賃公司、內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司、金融租賃公司及特殊項(xiàng)目公司（SPV）等行業(yè)主體，力爭(zhēng)到2020年形成10家注冊(cè)資本超10億元、業(yè)務(wù)量超100億元、納稅超過(guò)1億元、專業(yè)特色鮮明的龍頭骨干企業(yè)，融資租賃業(yè)市場(chǎng)滲透率達(dá)到5％以上，融資租賃資產(chǎn)規(guī)模占全國(guó)比重顯著提高，統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系基本建立，法規(guī)政策扶持體系初步形成，融資租賃成為全社會(huì)投融資體系中的重要組成部分。

二、大力培育市場(chǎng)主體

（一）引進(jìn)融資租賃企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者在我省設(shè)立融資租賃企業(yè)，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司投資設(shè)立融資租賃公司，開(kāi)展大型裝備、醫(yī)療設(shè)備、交通工具等租賃業(yè)務(wù)。支持有條件的融資租賃公司嫁接外資，從境外獲取低成本資金。支持融資租賃企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立特殊項(xiàng)目公司。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵(lì)和支持我省各類企業(yè)積極開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)我省裝備制造、工程機(jī)械、電力設(shè)備、能源機(jī)械、汽車及新能源汽車等優(yōu)勢(shì)裝備制造企業(yè)設(shè)立融資租賃公司，發(fā)展廠商融資租賃企業(yè)。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省國(guó)資委負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)我省各類園區(qū)開(kāi)展融資租賃服務(wù)。支持各類園區(qū)設(shè)立為園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的融資租賃企業(yè)，鼓勵(lì)融資租賃公司加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造的融資支持。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省科技廳負(fù)責(zé)）

三、支持重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展融資租賃

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)積極服務(wù)我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)、太原城市群、黃河金三角、長(zhǎng)城金三角等重大戰(zhàn)略。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)融資租賃公司與我省設(shè)備制造企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)先采購(gòu)我省設(shè)備制造企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品作為標(biāo)的物，以融資租賃業(yè)發(fā)展帶動(dòng)我省設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)融資租賃公司支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資租賃業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購(gòu)置更新資金不足問(wèn)題。（省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

推動(dòng)融資租賃業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互促互進(jìn)，鼓勵(lì)教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)開(kāi)展融資租賃服務(wù)，研究實(shí)施對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、信息消費(fèi)、電子商務(wù)、大型會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融資租賃支持措施。（省教育廳、省民政廳、省旅游局、省文化廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）積極穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費(fèi)品租賃市場(chǎng)，發(fā)展家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費(fèi)品等融資租賃，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（五）加快發(fā)展公共服務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)參與公交車、出租車、公務(wù)用車等領(lǐng)域新能源汽車采購(gòu)及配套設(shè)施建設(shè)。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)融資租賃公司開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施租賃業(yè)務(wù)，推動(dòng)供電、供氣、地鐵、機(jī)場(chǎng)、高速公路、高速鐵路、污水處理、垃圾處理、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)售后回租方式盤活存量資產(chǎn)和沉淀資金，減輕財(cái)政壓力。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)醫(yī)院、高校等事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)積極采用租賃方式解決醫(yī)療、教學(xué)、生產(chǎn)設(shè)備融資問(wèn)題，降低項(xiàng)目總投資與所需資本金。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳負(fù)責(zé)）

（六）加快發(fā)展中小微企業(yè)融資租賃服務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財(cái)務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢(shì)，提供適合中小微企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。支持設(shè)立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃公司。探索發(fā)展面向個(gè)人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推進(jìn)融資租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等合作，加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。（省金融辦、省中小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（七）積極發(fā)展跨境租賃。鼓勵(lì)我省裝備制造企業(yè)采用融資租賃方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持通過(guò)融資租賃方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口，提升我省技術(shù)裝備水平。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)加強(qiáng)與我省對(duì)外承包工程企業(yè)合作，開(kāi)展施工設(shè)備海外租賃業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（八）鼓勵(lì)融資租賃公司創(chuàng)新發(fā)展。支持融資租賃公司引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新商業(yè)模式，走專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展路子，在特定領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢(shì)，做精做細(xì)。支持融資租賃公司通過(guò)轉(zhuǎn)租賃、聯(lián)合租賃等形式加強(qiáng)合作，提高融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈管理和經(jīng)營(yíng)能力。推動(dòng)融資租賃公司與銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，整合多方資源，為融資租賃債權(quán)及資產(chǎn)提供交易服務(wù)。探索融資租賃與政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式相結(jié)合，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)融資租賃公司不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風(fēng)險(xiǎn)防控等設(shè)計(jì)，提升服務(wù)水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化融資租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境

（九）簡(jiǎn)化融資租賃企業(yè)設(shè)立審批程序。推行外商投資融資租賃企業(yè)直報(bào)和限時(shí)辦結(jié)制度。外商投資融資租賃企業(yè)資料齊備的，省級(jí)行業(yè)主管部門5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃企業(yè)資料齊備的，省級(jí)行業(yè)主管部門5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)國(guó)家商務(wù)部門并跟蹤辦理審批手續(xù)。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

對(duì)金融租賃企業(yè)，省級(jí)銀監(jiān)部門要及時(shí)受理審核符合條件的設(shè)立人的申請(qǐng)，并積極支持申請(qǐng)人向中國(guó)銀監(jiān)會(huì)申報(bào)審批。（山西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十）完善和創(chuàng)新管理措施。實(shí)行外商投資融資租賃企業(yè)資本金意愿結(jié)匯。允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對(duì)融資租賃公司提出購(gòu)買資質(zhì)要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過(guò)融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購(gòu)買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時(shí)享受同等待遇。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

根據(jù)融資租賃特點(diǎn)，便利融資租賃公司申請(qǐng)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可或辦理備案。（省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

規(guī)范機(jī)動(dòng)車交易和登記管理，簡(jiǎn)化交易、登記流程，便利融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。（省公安廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十一）加快融資租賃中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持在我省設(shè)立融資租賃中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為融資租賃業(yè)務(wù)提供政策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)交易等配套服務(wù)。支持會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為融資租賃業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。規(guī)范融資租賃中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，提高專業(yè)水平和服務(wù)能力，形成功能完備的融資租賃中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十二）建立融資租賃業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，融資租賃企業(yè)的事中事后監(jiān)管由省行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。建立部門間工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與監(jiān)管協(xié)作。加強(qiáng)對(duì)融資租賃公司信息報(bào)送情況的監(jiān)督檢查，確保信息準(zhǔn)確完整。健全融資租賃行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立企業(yè)報(bào)送信息異常名錄和黑名單制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)融資租賃公司要及時(shí)督促整改或進(jìn)行處罰。引導(dǎo)融資租賃公司加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立完善的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系，形成良好的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)分類管理制度、承租人信用評(píng)估制度、事后追償和處置制度以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)資產(chǎn)管理能力，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。按照相關(guān)規(guī)定引導(dǎo)融資租賃公司接入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)報(bào)送客戶相關(guān)信息等，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

五、加大對(duì)融資租賃業(yè)政策支持

（十三）建立融資租賃聯(lián)席會(huì)議制度。充分發(fā)揮政府在融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建立由省商務(wù)廳牽頭的融資租賃聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，解決融資租賃業(yè)發(fā)展中的重要問(wèn)題，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十四）支持融資租賃公司多渠道融資。支持融資租賃公司通過(guò)上市和發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模；通過(guò)短期外債融通外匯資金，利用中長(zhǎng)期外債拓展融資渠道。支持融資租賃公司與銀行、信托、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)搭建交流合作平臺(tái)，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)租短貸、租賃保理、供應(yīng)商租賃、租賃信托、租賃保險(xiǎn)、租賃擔(dān)保等創(chuàng)新型產(chǎn)品，發(fā)展成熟適用的融資租賃模式，增強(qiáng)融資租賃業(yè)的金融服務(wù)功能。（省金融辦、人行太原中心支行、山西銀監(jiān)局、山西證監(jiān)局、山西保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十五）全面落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家有關(guān)融資租賃業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策宣傳解讀力度，幫助融資租賃企業(yè)正確理解、充分用好相關(guān)政策。對(duì)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽定的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計(jì)稅貼花。（省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)融資租賃專業(yè)人才培養(yǎng)。依托我省教育資源優(yōu)勢(shì)，定向培養(yǎng)融資租賃專業(yè)人才。鼓勵(lì)教育部門和相關(guān)院校增設(shè)融資租賃專業(yè)或開(kāi)設(shè)相關(guān)專題，培養(yǎng)融資租賃業(yè)風(fēng)控、財(cái)務(wù)、管理、法務(wù)、運(yùn)營(yíng)等專門人才。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)，不斷提高融資租賃業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。（省教育廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十七）組建融資租賃行業(yè)協(xié)會(huì)。推動(dòng)建立全省性融資租賃行業(yè)協(xié)會(huì)，大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展信息咨詢、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、培訓(xùn)教育、經(jīng)驗(yàn)推廣、業(yè)務(wù)交流等工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)和政府主管部門之間橋梁的作用，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的功能。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

山西省人民政府辦公廳

2016年10月18日