滬府辦發(fā)〔2016〕32號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于加快本市融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕69號）精神，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實體經(jīng)濟功能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快本市融資租賃和金融租賃（以下除特別標注外，統(tǒng)稱“融資租賃”）業(yè)發(fā)展，提出以下實施意見：
　　一、發(fā)展目標
　　以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）先試先行為契機，建立支撐融資租賃業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制度創(chuàng)新體系，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的控制行業(yè)風險和事中事后監(jiān)管體系，建立行之有效的政策扶持和服務(wù)體系，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升本市融資租賃業(yè)的國際競爭力和對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。爭取到2020年，實現(xiàn)融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴大，融資租賃市場滲透率顯著提高，融資租賃資產(chǎn)規(guī)模占全國比重達到30%以上，使融資租賃成為企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)更新的重要手段，成為社會投融資體系中的重要組成部分。
　　二、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┓e極培育市場主體，不斷拓寬融資租賃服務(wù)領(lǐng)域
　　1.培育壯大市場主體。鼓勵引導境內(nèi)外資本來滬設(shè)立融資租賃公司。支持具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)背景的融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司。鼓勵融資租賃公司通過兼并重組、增資擴股等擴大規(guī)模、拓展業(yè)務(wù)，形成一批具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。支持有實力的融資租賃公司開展跨境租賃和跨境兼并，培育跨國融資租賃集團。支持設(shè)立融資租賃中介服務(wù)機構(gòu)，加快發(fā)展為融資租賃企業(yè)配套服務(wù)的專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)行業(yè)。
　　2.推動融資租賃服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵融資租賃公司積極服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略。鼓勵融資租賃公司在飛機、船舶、工程機械等傳統(tǒng)領(lǐng)域做大做強，積極拓展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域投融資渠道。鼓勵融資租賃公司參與公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵在公交車、出租車、公務(wù)用車等領(lǐng)域通過融資租賃發(fā)展新能源汽車及配套設(shè)施。支持融資租賃參與教育培訓、健康養(yǎng)老、休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費品租賃市場，發(fā)展家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費品等融資租賃，擴大國內(nèi)消費。
　　3.支持中小微企業(yè)發(fā)展。支持融資租賃公司為中小微企業(yè)提供個性化、定制化服務(wù)。加強融資租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、各類眾創(chuàng)空間等合作，加強融資租賃公司與科技型中小企業(yè)信息溝通，支持在中小微企業(yè)融資租賃服務(wù)中引入履約保證保險產(chǎn)品，探索通過財政資金進行風險補償、保費補貼等方式，加大對科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的融資租賃支持力度，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
　　4.支持開展跨境租賃。鼓勵通過融資租賃引進國外先進設(shè)備，擴大高端設(shè)備進口，提升國內(nèi)技術(shù)裝備水平。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，支持臨港裝備“走出去”示范基地以融資租賃組團方式推動大型設(shè)備制造企業(yè)“走出去”開拓國外市場。
　�。ǘ┲С肿再Q(mào)試驗區(qū)先行先試，促進融資租賃業(yè)集聚發(fā)展
　　5.做好各項服務(wù)配套。繼續(xù)加大對融資租賃產(chǎn)業(yè)的扶持力度，設(shè)立專項資金，鼓勵和支持融資租賃公司開展業(yè)務(wù)運作，擴大資產(chǎn)規(guī)模，豐富資產(chǎn)類型，服務(wù)實體經(jīng)濟，促進和帶動經(jīng)濟發(fā)展。推進建立融資租賃服務(wù)創(chuàng)新基地，加強對融資租賃公司的專業(yè)化服務(wù)，引進專業(yè)化的第三方機構(gòu)，提供管理咨詢、行業(yè)培訓、經(jīng)紀服務(wù)、信息統(tǒng)計、政企溝通以及風險評估、行業(yè)預(yù)警等服務(wù)。支持搭建融資租賃資產(chǎn)交易服務(wù)平臺，擴大租賃物的交易范圍和規(guī)模，完善融資租賃資產(chǎn)退出機制。
　　6.支持設(shè)立專業(yè)子公司和特殊項目公司。支持符合條件的融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司和特殊項目公司，開展飛機、船舶和重大裝備等租賃業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化水平。允許融資租賃公司以絕對控股方式設(shè)立單機單船等特殊項目公司。允許隸屬于同一母公司的單機單船等特殊項目公司實行住所集中登記，且與母公司住所相同。允許融資租賃公司設(shè)立飛機、船舶等專業(yè)子公司并可持續(xù)經(jīng)營多個飛機、船舶等項目。
　　7.支持內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)利用外債。放寬內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)舉借外債資格條件中的外貿(mào)進出口權(quán)、凈總資產(chǎn)比例以及盈利狀況等的限制。內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)在履行必要程序并簽訂外債合同后，應(yīng)當在外匯管理局上海市分局辦理外債簽約登記，其舉借的外債可調(diào)入境內(nèi)存放在外債專戶，實行支付結(jié)匯或意愿結(jié)匯使用。
　　8.支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)融資租賃公司可按照《中國人民銀行關(guān)于在全國范圍內(nèi)實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知》（銀發(fā)〔2016〕132號）等規(guī)定，辦理本外幣跨境融資業(yè)務(wù)。鼓勵融資租賃公司使用跨境人民幣結(jié)算、海外融資等方式開展業(yè)務(wù)。
　　9.允許融資租賃公司開展本外幣資金池業(yè)務(wù)。允許融資租賃公司根據(jù)《國家外匯管理局關(guān)于印發(fā)〈跨國公司外匯資金集中運營管理規(guī)定〉的通知》（匯發(fā)〔2015〕36號）等規(guī)定，辦理本外幣資金池業(yè)務(wù)，通過開立國內(nèi)外匯資金主賬戶和國際外匯資金主賬戶，集中境內(nèi)成員公司的外債和對外放款額度，實現(xiàn)境內(nèi)外資金的統(tǒng)一調(diào)配。在現(xiàn)行規(guī)定允許境內(nèi)外幣劃轉(zhuǎn)的范圍之外，積極探索境內(nèi)外匯資金劃轉(zhuǎn)管理的新模式，在交易真實、合理的前提下，融資租賃母公司與境內(nèi)特殊項目公司之間的外幣資金劃轉(zhuǎn)可向外匯管理局上海市分局提出申請。
　　10.設(shè)立綠色通道，便捷通關(guān)手續(xù)。加快通關(guān)速度，為融資租賃公司發(fā)展租賃進出口業(yè)務(wù)提供便利。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃公司進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按照物流實際需要，努力協(xié)調(diào)異地監(jiān)管，便利通關(guān)手續(xù)。
　�。ㄈ┥钊胪七M制度創(chuàng)新，完善融資租賃行業(yè)發(fā)展環(huán)境
　　11.推進簡政放權(quán)。進一步轉(zhuǎn)變管理方式，簡化工作流程，促進各類融資租賃公司協(xié)同發(fā)展。對融資租賃公司（金融租賃公司除外）設(shè)立子公司，不設(shè)最低注冊資本限制。允許商業(yè)保理試點區(qū)域內(nèi)融資租賃公司（金融租賃公司除外）兼營與融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。
　　12.簡化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理。進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質(zhì)要求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，放寬融資租賃公司申報醫(yī)療器械經(jīng)營許可或備案的條件。對申請開辦醫(yī)療器械大型設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃公司，取消企業(yè)庫房場地設(shè)立的要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購買設(shè)備在資質(zhì)認定時，享受同等待遇。
　　13.完善融資租賃物登記公示制度。融資租賃公司（金融租賃公司除外）與承租人簽訂租賃合同、開展租賃業(yè)務(wù)，就租賃物申請相關(guān)權(quán)屬登記的，登記部門應(yīng)當依法及時辦理；國家未有明確登記機關(guān)的，本市融資租賃公司（金融租賃公司除外）開展融資租賃業(yè)務(wù)時應(yīng)在中國人民銀行征信中心的“融資租賃登記公示系統(tǒng)”辦理融資租賃登記，公示融資租賃合同載明的租賃物權(quán)屬狀況。本市融資租賃公司（金融租賃公司除外）及相關(guān)機構(gòu)在辦理資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務(wù)時，應(yīng)當通過“融資租賃登記公示系統(tǒng)”查詢所涉標的物的權(quán)屬狀況。支持融資租賃公司依法在本市相關(guān)部門辦理動產(chǎn)和不動產(chǎn)的抵押登記。積極探索完善船舶融資租賃登記制度。
　　14.支持符合條件的融資租賃公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。對有接入意愿、自身業(yè)務(wù)發(fā)展和系統(tǒng)建設(shè)較好的融資租賃公司（金融租賃公司除外），按照審慎性原則，在充分考慮報送數(shù)據(jù)和接入后的管理風險的基礎(chǔ)上，由人民銀行上海總部積極穩(wěn)妥有序地組織開展接入人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的試點。
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　　15.落實國家和本市各項扶持政策。鼓勵企業(yè)采用融資租賃方式，進行技術(shù)改造和設(shè)備購置。對通過融資租賃方式實施技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等項目，支持實際使用者申報政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導資金。引導有實力的融資租賃公司參與政府與社會資本合作項目建設(shè)。落實國家融資租賃相關(guān)稅收政策，對開展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額，比照“借款合同”稅目計稅貼花。通過風險補償、獎勵、貼息等政策工具，引導融資租賃公司加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)融資租賃保險品種，擴大融資租賃出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。
　　16.加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下，加大對融資租賃公司的支持力度。鼓勵融資租賃公司利用人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺開展應(yīng)收賬款融資。積極鼓勵融資租賃公司通過債券市場募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過發(fā)行股票和資產(chǎn)證券化等方式籌措資金。支持融資租賃公司通過境內(nèi)外資本市場上市融資，支持融資租賃公司通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、上海股權(quán)托管交易中心掛牌融資。鼓勵股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類資金進入融資租賃業(yè)。鼓勵保險資金通過投資股權(quán)投資基金等方式支持融資租賃業(yè)發(fā)展。研究保險資金通過資產(chǎn)支持計劃等方式，投資融資租賃資產(chǎn)。支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，引導民間資本增加投入。支持資產(chǎn)管理公司開展融資租賃企業(yè)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。
　　（五）完善公共服務(wù)，強化風險防范和監(jiān)管工作
　　17.加強融資租賃事中事后監(jiān)管。完善行業(yè)監(jiān)管機制，建立監(jiān)管指標體系和監(jiān)管分類評級制度，鼓勵融資租賃公司進行信用評級。加強行業(yè)風險防范，利用現(xiàn)場與非現(xiàn)場結(jié)合的監(jiān)管手段，強化對重點環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)融資租賃公司及時要求整改或進行處罰，加強風險監(jiān)測、分析和預(yù)警，切實防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度，加強融資租賃公司信息報送管理，要求融資租賃公司（金融租賃公司除外）通過全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)，及時、準確報送信息。利用信息化手段，加強事中事后監(jiān)管。建立部門間工作溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享與監(jiān)管協(xié)作。
　　18.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)作用。積極推進租賃行業(yè)協(xié)會的組織建設(shè)，組織專業(yè)培訓和沙龍活動，加強與高校和研究機構(gòu)合作，開展多層次的融資租賃人才培訓。制定行業(yè)規(guī)則，有效發(fā)揮服務(wù)、指導和自律作用，提升行業(yè)自律性，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。研究行業(yè)發(fā)展方向，服務(wù)行業(yè)發(fā)展需求。加強與國內(nèi)外租賃協(xié)會交流合作。研究設(shè)立融資租賃業(yè)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，引導本市融資租賃公司參與國際競爭。加大對融資租賃理念和知識的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業(yè)的社會影響力和認知度，為行業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。
　　19.加強人才隊伍建設(shè)。大力引進融資租賃業(yè)發(fā)展所需的各類優(yōu)秀人才，符合條件的，可以申辦居住證積分、居轉(zhuǎn)戶和直接落戶。支持融資租賃公司組織從業(yè)人員開展相關(guān)培訓，采取措施提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有國際視野和專業(yè)能力的融資租賃人才。鼓勵社會機構(gòu)建立融資租賃研究中心，鼓勵支持有條件的高校自主設(shè)置融資租賃相關(guān)專業(yè)。
　　20.逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、全面的融資租賃業(yè)統(tǒng)計制度和評價指標體系。完善融資租賃統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等建立信息共享機制，加強統(tǒng)計信息交流。建立融資租賃業(yè)標準化體系，制訂融資租賃交易等方面的標準，加強標準實施和宣傳貫徹，提高融資租賃業(yè)標準化、規(guī)范化水平。研究制定本市融資租賃行業(yè)景氣指數(shù)，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)健康發(fā)展。
　　三、保障措施
　　建立市級層面融資租賃管理部門溝通協(xié)調(diào)機制，由市商務(wù)委、市金融辦牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門加快落實本實施意見。各相關(guān)部門要進一步加強分工合作，落實分管領(lǐng)導和專人負責，細化政策措施，并搞好與國家相關(guān)部門的銜接，積極爭取國家相關(guān)部門的支持。
　　本實施意見自2016年9月1日起施行，有效期至2020年12月31日。
　上海市人民政府辦公廳
　2016年8月15日