天水市人民政府辦公室關于印發(fā)天水市加快融資租賃業(yè)發(fā)展實施方案的通知
天政辦發(fā)〔2016〕49號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位： 
　　現將《天水市關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                          　　　　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室 
                         　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月9日

天水市關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施方案

　　為認真貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2015〕170號）精神，充分發(fā)揮融資租賃服務實體經濟發(fā)展的積極作用，加快我市融資租賃業(yè)發(fā)展，積極促進經濟穩(wěn)定增長和轉型升級，特制定本實施方案。 
　　一、總體思路 
　　認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委十二屆十四次全委擴大會議和市委六屆十一次全委（擴大）會議精神，圍繞把天水建設成為絲綢之路經濟帶新驛站和區(qū)域性現代化流通節(jié)點大城市的總體要求，緊抓全國融資租賃業(yè)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮金融投資主體與實體經濟的互促共贏作用，積極設立融資租賃企業(yè)，推動我市裝備制造業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)和相關行業(yè)做大做強，支持重大基礎設施建設和相關產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，構建完善的融資租賃法律保障體系，助推我市產業(yè)轉型升級，穩(wěn)步推動我市融資租賃業(yè)發(fā)展。 
　　二、主要任務 
　�。ㄒ唬┐龠M產業(yè)健康發(fā)展。 
　　1.加快培育市場主體。以我市投融資企業(yè)為主體，加快培育一批融資租賃企業(yè)，開展融資租賃業(yè)務，提升我市融資租賃業(yè)整體實力。鼓勵支持條件成熟的縣區(qū)優(yōu)先設立融資租賃公司，支持我市機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥設備、建筑建材、現代農業(yè)、新能源及基礎設施建設等領域的大型骨干企業(yè)和服務運營商、各類投資機構設立融資租賃公司。鼓勵支持社會投資機構設立面向中小微企業(yè)的投資租賃公司，積極支持面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個人的融資租賃服務，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會結合招商引資工作吸引國內外投資商和獨立的第三方服務機構來我市設立融資租賃公司；支持我市國有和國有控股大中型企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)通過交流合作、兼并重組、增資擴股等形式，與國內外有實力的融資租賃公司在天水設立分公司或分支機構，促進投資主體多元化。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工信委、市交通運輸局、各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會等） 
　　2.進一步加快產業(yè)集聚。充分發(fā)揮融資租賃業(yè)新型融資渠道的作用，加快推進融資租賃產業(yè)在我市經濟技術開發(fā)區(qū)、農業(yè)科技示范園區(qū)聚集發(fā)展，鼓勵支持在天水經濟技術開發(fā)區(qū)設立融資租賃公司或專業(yè)子公司、特殊項目公司（SPV），采用離岸業(yè)務、單體項目公司業(yè)務、跨境租賃業(yè)務、出口設備保稅租賃業(yè)務等多種業(yè)務模式，開展多元化融資租賃業(yè)務。推動商業(yè)銀行開發(fā)符合不同行業(yè)特點的融資產品，在充分把控行業(yè)和產業(yè)鏈風險的基礎上，發(fā)展商圈融資、供應鏈融資。（責任單位：市商務局、開發(fā)區(qū)管委會、農業(yè)科技示范園區(qū)等） 
　　3.加快推進產融結合。鼓勵融資租賃公司立足我市產業(yè)優(yōu)勢，支持機械制造、電工電器、醫(yī)療化工、工程機械、現代農業(yè)、現代服務業(yè)、現代會展業(yè)、中藥材等重點產業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持節(jié)能環(huán)保、信息技術、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興戰(zhàn)略性產業(yè)開展融資租賃業(yè)務。加大對科技型企業(yè)、中小微企業(yè)的融資服務力度。鼓勵融資租賃公司開展基礎設施租賃業(yè)務，參與交通運輸、郵政通信、能源供應、供排水、環(huán)保環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設。穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費品租賃市場，開展家用轎車、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃，有效推進產融結合。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市農業(yè)局、市交通運輸局等） 
　�。ǘ﹦�(chuàng)新發(fā)展方式。 
　　1.支持融資租賃業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵融資租賃公司與互聯網融合發(fā)展，與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。充分利用大數據、云計算、物聯網等現代科技手段，探索融資租賃服務供應鏈融資模式。支持設立融資租賃相關中介服務機構，加快專業(yè)咨詢、技術服務、評估鑒定、資產管理、資產處置等相關產業(yè)。鼓勵開展經營租賃、轉租和回租等租賃業(yè)務和其他租賃業(yè)務。（責任單位：市商務局、市財政局、市政府金融辦、蘭州海關天水監(jiān)管組等） 
　　2.支持企業(yè)走出去，發(fā)展跨境租賃。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以融資租賃推動我市企業(yè)走出去，開拓“一帶一路”沿線國家市場。支持通過融資租賃方式引進國外先進設備，擴大高端設備進口，提升技術裝備水平。引導國際融資租賃公司與我市基礎設施投資公司合作，開展基礎設施融資租賃業(yè)務。同時鼓勵我市融資租賃公司與海外施工企業(yè)合作，開展施工設備海外租賃業(yè)務，積極參與重大跨國基礎設施項目建設。（責任單位：市商務局、蘭州海關天水監(jiān)管組） 
　　3.鼓勵發(fā)展資產輕量化經營方式。鼓勵企業(yè)通過資產證券化等方式盤活租賃資產，創(chuàng)新融資模式；鼓勵融資租賃公司與我市裝備制造企業(yè)開展產業(yè)聯運；鼓勵融資租賃公司優(yōu)先采購我市裝備制造企業(yè)的相關產品作為標的物，以融資租賃業(yè)發(fā)展帶動我市裝備制造業(yè)發(fā)展，實現產業(yè)聯動。（責任單位：市工信委、市發(fā)展改革委等） 
　�。ㄈ┩晟企w制機制。 
　　1.簡化審批程序。設立內資融資租賃公司應符合相關條件，具體可按照商務部《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》和商務部、國家稅務總局《關于從事融資租賃業(yè)務有關問題的通知》（商建〔2004〕560號）有關規(guī)定辦理。設立外資融資租賃公司按照商務部《外商投資租賃業(yè)管理辦法》和《外商投資融資租賃公司準入審批指引》的有關規(guī)定辦理。對符合申報條件的，進一步簡化融資租賃公司設立審批程序，推行外商投資融資租賃公司直報和限時辦結制度。（責任單位：市商務局等） 
　　2.健全管理制度。簡化相關行業(yè)資質管理，減少對融資租賃發(fā)展的制約。對進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資公司提出購買資質要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲取設備與自行購買設備在資質認定時享受同等待遇。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關擔保物抵（質）押登記。規(guī)范機動車交易和登記管理，便利融資租賃雙方當事人辦理業(yè)務。（責任單位：市商務局、市公安局、市工商局、市食藥監(jiān)局等部門） 
　　3.加強行業(yè)監(jiān)管。落實屬地監(jiān)管責任，建立監(jiān)管指標體系和監(jiān)管評級制度。推廣征信服務系統，融資租賃公司可按照相關規(guī)定，接入人民銀行企業(yè)征信系統，按要求報送企業(yè)客戶相關信息，查詢信用報告，防范交易風險。利用現場與非現場結合的監(jiān)管手段，強化對重點環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，建立部門間溝通協調、信息共享的監(jiān)管機制，利用信息化手段加強事中事后監(jiān)管。指導融資租賃公司加強風險控制體系和內控管理制度建設，建立健全客戶風險評估機制，嚴格控制經營風險。（責任單位：市商務局、市政府金融辦、天水銀監(jiān)分局、人行天水市中心支行等） 
　　4強化企業(yè)內部管理。鼓勵企業(yè)完善公司結構治理，促進融資租賃機構制定有效的內部管理機制。指導融資租賃機構創(chuàng)新業(yè)務流程，提高經營效益和服務效率。支持融資租賃機構建立有效的薪酬激勵制度和科學的風險機制，有效控制風險，推動建立出租人、承租人、供貨商利益共同體，相互制約、共同發(fā)展體系。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工信委、市工商局等） 
　　（四）落實配套政策措施。 
　　1.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各縣區(qū)、各有關部門要充分認識融資租賃業(yè)解決中小企業(yè)融資難和促進我市經濟社會發(fā)展的重大意義，把發(fā)展融資租賃業(yè)作為支持實體經濟、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效手段，通過項目對接、媒體溝通等多種途徑廣泛宣傳，多途徑提升融資租賃業(yè)的社會認知度和關注度。建立融資租賃業(yè)促進政策和監(jiān)管服務體系，為引進、設立融資租賃公司及開展業(yè)務提供政策支持與服務保障。穩(wěn)步推動行業(yè)誠信體系建設，引導企業(yè)誠實守信、依法經營，營造公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。（責任單位：市商務局、各縣區(qū)人民政府） 
　　2.提高服務效率。融資租賃公司與承租人簽署租賃合同、開展租賃業(yè)務，應當就租賃物的權屬變更、權屬轉移、權屬轉讓等提出申請。市建設、工商等部門要及時受理申請辦理登記、公示、確認等有關手續(xù)，及時為融資租賃公司提供抵押登記服務。（責任單位：市建設局、市工商局等） 
　　3.落實財稅政策。將融資租賃業(yè)發(fā)展納入政府財政資金和產業(yè)引導基金的支持范圍。加大政府采購支持力度，鼓勵縣區(qū)政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。通過融資租賃方式獲得農機具的實際使用者可享受農機具購置補貼。2020年12月31日前，符合條件的融資租賃企業(yè)可享受減按征收企業(yè)所得稅15%稅率的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對開展融資租賃業(yè)務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市國稅局、市地稅局等） 
　　4.加大金融支持。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類金融機構在風險可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度。鼓勵融資租賃公司通過債券市場募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過發(fā)行股票和資產證券化等方式籌措資金。支持內資融資租賃公司利用外債，調整內資融資租賃公司外債管理政策。支持內資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理。支持融資租賃公司與開展人民幣跨境融資業(yè)務。支持融資租賃公司利用外匯進口先進技術設備，鼓勵商業(yè)銀行積極向其總行申請外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。支持設立融資租賃產業(yè)基金，引導民間資本加大投入。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政府金融辦、天水銀監(jiān)分局、人行天水市中心支行等） 
　　5.加快人才培養(yǎng)。加強融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能力建設，制定融資租賃專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，定向培養(yǎng)融資租賃專業(yè)人才。力爭在“十三五”期間，培養(yǎng)一批融資租賃高級專業(yè)人員，滿足融資租賃公司對人才的需求。支持市內有條件的高校設置融資租賃相關專業(yè)。支持企業(yè)在我市組織從業(yè)人員開展相關培訓、建立培訓基地，加大融資租賃專業(yè)人才引進力度，提高從業(yè)人員綜合素質和業(yè)務能力。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦等） 
　　三、保障措施 
　�。ㄒ唬┰鰪娬咭庾R。認真貫徹落實國務院和省政府加快融資租賃業(yè)發(fā)展的各項政策，積極利用國有資本金注入、民間投資、融企聯合等方式，推動融資租賃業(yè)在我市機械制造業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)等各個行業(yè)快速發(fā)展。全面落實金融、保險、投資等機構支持融資租賃業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵引導社會資金創(chuàng)辦融資租賃企業(yè)，吸引國內外企業(yè)在我市設立融資租賃機構。 
　�。ǘ┘訌娊M織領導。各縣區(qū)、各部門要充分認識加快融資租賃業(yè)發(fā)展對我市社會經濟發(fā)展的重要作用，按照職責分工，強化組織領導，加強政策銜接，細化工作措施和實施方案，加快建立我市融資租賃信息平臺，為融資租賃產業(yè)發(fā)展提供綜合性保障，推動融資租賃企業(yè)與重大建設項目、重要園區(qū)開展對接，盤活中小企業(yè)資產，促進我市實體經濟發(fā)展。 
　�。ㄈ﹦�(chuàng)新服務方式。各級各部門要進一步強化服務意識，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量，全面落實支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新各項政策措施，支持鼓勵各行業(yè)結合招商引資工作吸引國內外企業(yè)和第三方服務機構在我市設立融資租賃公司，支持鼓勵金融業(yè)創(chuàng)新投融資項目，積極支持融資租賃業(yè)發(fā)展。各部門、各縣區(qū)要建立協調機制，統籌推動工作，要建立運轉快捷協調高效的工作機制，明確部門職責，加強配合協作，完善市縣聯動，形成良好的工作和發(fā)展格局。 
　　（四）加大宣傳力度。依托政府網站和大眾傳媒，大力宣傳國家和省上關于促進融資租賃業(yè)發(fā)展的相關政策和我市關于促進融資租賃業(yè)發(fā)展的一系列扶持措施，營造良好的融資租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過各種座談會、論壇、研討會、專題講座等方式宣傳動員各行業(yè)積極參與投資融資租賃業(yè)，為全市產業(yè)發(fā)展提供融資服務，推動全市融資租賃業(yè)快速健康發(fā)展。