各位領(lǐng)導(dǎo)、各位業(yè)界同仁：

作為一個見證我國融資租賃業(yè)發(fā)展歷程的從業(yè)人員和為企業(yè)家服務(wù)的行業(yè)協(xié)會的工作人員，很榮幸能在今天做這個發(fā)言。我的發(fā)言內(nèi)容是：三個感謝、三個意義、三點期望。

一、感謝吳曉靈副主任為融資租賃業(yè)直接推動了這項工作。

2003年底，全國人大常委會根據(jù)人大代表的提案，決定將起草《中華人民共和國融資租賃法》列入立法計劃并于2004年4月由人大財經(jīng)委啟動了《融資租賃法》的起草工作。經(jīng)過人大財經(jīng)委融資租賃法起草領(lǐng)導(dǎo)小組、起草工作小組和銀監(jiān)會、商務(wù)部等十幾個相關(guān)部委及業(yè)界，近4年的艱苦努力，《融資租賃法》（草案第三稿）已基本形成框架，草案借鑒了國際上行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和立法成果，同時根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展實踐中出現(xiàn)的新問題，在機構(gòu)監(jiān)管、租賃物的取回、登記和財稅政策促進等方面俱做出了符合中國國情的規(guī)定，基本解決了我國融資租賃行業(yè)發(fā)展中遇到的問題。

由于《融資租賃法》（草案）的起草及相關(guān)工作的推動，融資租賃理念在政府部門和企業(yè)界的認知程度大大提高，商務(wù)部與銀監(jiān)會對融資租賃業(yè)的主管及審批問題達成了共識，商業(yè)銀行重新進入融資租賃業(yè)，內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)紛紛設(shè)立，外商投資融資租賃企業(yè)數(shù)量增加，業(yè)務(wù)額得以快速增長，有力地促進了我國融資租賃業(yè)的發(fā)展，業(yè)界深受鼓舞，對人大立法部門為融資租賃立法所作出的卓有成效的努力深表感謝。因種種原因，上屆人大及今年召開的十一屆全國人大一次會議都沒有把《融資租賃法》列入審議事項，令多年提交立法提案的人大代表和融資租賃業(yè)界深感遺憾和失望。

人大法工委起草并經(jīng)人大通過的《物權(quán)法》中明確指出所有人可以對自己的動產(chǎn)及不動產(chǎn)設(shè)置用益物權(quán)，實際上為調(diào)整融資租賃業(yè)務(wù)中物的歸屬和利用的民事關(guān)系提供了基本的法律依據(jù)，正如吳邦國委員長在十一屆全國人大一次會議上所做的《人大工作報告》中指出：“ 十屆全國人大五次會議高票通過的物權(quán)法，體現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟制度，遵循了平等保護物權(quán)的原則。”但由于動產(chǎn)的范圍十分廣泛，不可能在《物權(quán)法》中一一羅列做專章表述，《物權(quán)法》也未對除飛機、輪船、車輛以外的其他動產(chǎn)的登記部門作出明確授權(quán)，而不登記則不能對抗善意第三人的法律規(guī)定，使出租人在動產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)中所有權(quán)得不到保障，導(dǎo)致正在進入快速發(fā)展的融資租賃業(yè)面臨許多發(fā)展阻礙。

鑒于上述情況，人大財經(jīng)委吳曉靈副主任在聽取了行業(yè)情況匯報、召開業(yè)界座談會、參加融資租賃沙龍等多種形式和渠道來了解業(yè)界的呼聲和要求后，她急市場之所需，企業(yè)之所急，明確向我們提出建議，立法擱淺，可先在法規(guī)或部門規(guī)章突破。并根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，建議實施融資租賃債權(quán)公示登記，并主動為我們聯(lián)系人民銀行金融研究所和征信中心領(lǐng)導(dǎo)。正是在吳曉靈副主任的直接關(guān)心和支持下推動了該項工作，取得了今天的成果。國家最高立法機構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的務(wù)實精神和實事求是的工作作風(fēng)深受業(yè)界贊許，對進一步推動融資租賃立法，看到了希望，增強了信心。我們向吳曉靈副主任表示崇高敬意！

二、感謝人民銀行征信中心完成了這項具有重大意義的工作。

吳邦國在人大會議上強調(diào)說：我們的法律體系是中國特色社會主義法律體系，不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律，不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實生活需要的，要及時制定。對用法律來規(guī)范尚不具備條件的，可依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律。

人民銀行金融研究所的領(lǐng)導(dǎo)和專家本著立法要服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的宗旨，從大信用環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，突破傳統(tǒng)的行政審批和監(jiān)管的定式思維模式，根據(jù)《物權(quán)法》的授權(quán)，積極主動地位改善融資租賃的法律環(huán)境，把傳統(tǒng)的銀行信貸金融服務(wù)中的債權(quán)登記，擴大至投資、貿(mào)易、消費金融服務(wù)中的各種類型的債權(quán)登記。他們熱情接待了我們，認真聽取了我們的需求和建議，并迅速達成合作共識，簽署了合作協(xié)議。并多次與行業(yè)組織進行了理論探討、市場調(diào)研。明確了服務(wù)市場需求，運用《物權(quán)法》授權(quán)，以司法實踐，推動司法解釋的工作思路。

他們根據(jù)融資租賃行業(yè)和融資租賃債權(quán)的特點，進行了需求開發(fā)、系統(tǒng)擴展和研發(fā)以及專門辦法的制定和修改，選擇不同類型的融資租賃企業(yè)開展了上網(wǎng)試運行等大量工作。經(jīng)過一年多的艱苦努力，融資租賃債權(quán)登記終于可以在業(yè)界全面推廣實施了。我代表業(yè)界對他們具有創(chuàng)造性和卓有成效的工作表示誠摯的感謝！

三、感謝各主管部門領(lǐng)導(dǎo)的支持和融資租賃業(yè)界的大力配合。

融資租賃交易是市場交易主體在平衡權(quán)責(zé)利和完善風(fēng)險控制中，創(chuàng)造的一種特殊交易。打破了傳統(tǒng)交易的相對性原則。傳統(tǒng)交易一般是兩方一合同，雙方的權(quán)利義務(wù)是相對應(yīng)的。融資租賃交易是三方兩合同，三方的權(quán)利義務(wù)是在兩個合同中交叉履行的。融資租賃交易體現(xiàn)了物權(quán)法的基本原則，擺脫了傳統(tǒng)財產(chǎn)觀念的束縛，資產(chǎn)的歸屬和利用分開，有錢的買了不用，會用的想用不買。物權(quán)三權(quán)平等保障，所有權(quán)四權(quán)分解運用，展現(xiàn)不斷創(chuàng)新發(fā)展的特性。根據(jù)不同的立法目的，融資租賃交易的法律法規(guī)定義也各不相同。融資資產(chǎn)也具有租賃債權(quán)和資產(chǎn)價值的兩重性。

融資租賃機構(gòu)的股東投資背景、投資動機、自身優(yōu)勢各不相同，既有各類金融機構(gòu)審批監(jiān)管的銀行、保險、證券、信托設(shè)立的金融租賃公司，也有商務(wù)部審批管理的外商投資和內(nèi)資融資租賃企業(yè)，機構(gòu)屬性、機構(gòu)類型也呈現(xiàn)出多元化的特性，控股類型可以分為銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本、投資資本、混合資本、信息資本不同類型。融資租賃機構(gòu)不吸收公眾存款所以不是信貸金融服務(wù)機構(gòu)。

由于融資租賃交易的特殊性、機構(gòu)類型的復(fù)雜性、客戶需求的差異性，不同類型的融資租賃公司組成的融資租賃行業(yè)，必然導(dǎo)致融資租賃業(yè)的市場功能也呈現(xiàn)多樣性。融資租賃業(yè)可以具有服務(wù)企業(yè)、政府采購、基礎(chǔ)設(shè)施投資功能；也有服務(wù)信用銷售、擴大內(nèi)需、服務(wù)出口促銷功能；還具備資金、設(shè)備、技術(shù)、人力、稅負、信用配置管理功能和資金—設(shè)備—債權(quán)—資金的資本形態(tài)轉(zhuǎn)換功能；由于不同交易條件的融資租賃業(yè)務(wù)所具有的不同的會計處理和資產(chǎn)計量，融資租賃業(yè)務(wù)還可以為企業(yè)提供合理負債、均衡稅負、匹配現(xiàn)金流、投資方式組合的投資理財功能及在國際商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的平衡國際收支和貿(mào)易的功能。

面對這樣一個機構(gòu)屬性、類型不同、融資租賃資產(chǎn)包羅萬象、服務(wù)領(lǐng)域十分廣泛的新興投資服務(wù)行業(yè)，在沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會組織的情況下，如何進行管理，一直困擾著有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門。但在堅持學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的活動中，人民銀行、銀監(jiān)會和商務(wù)部的各有關(guān)部門，對融資租賃業(yè)界希望解決融資租賃資產(chǎn)的公示登記問題，對抗善意第三人的迫切需求，打破審批和管理職能的界限，均給予了大力支持和指導(dǎo)。面對同樣的市場環(huán)境、政策環(huán)境的業(yè)界同仁，深受有關(guān)政府部門齊心協(xié)力改善融資租賃業(yè)法律政策環(huán)境的鼓舞，更是積極主動配合征信中心的工作，參與座談、研討、提供信息、反饋建議、上網(wǎng)試運行。在此，我們也向政府相關(guān)部門和業(yè)界同仁表示衷心感謝！

融資租賃債權(quán)登記辦法的實施和上網(wǎng)運行還有三大意義：

一、有利于融資租賃業(yè)務(wù)中的物權(quán)保障。

隨著征信中心的司法實踐，有關(guān)立法和司法部門，將會根據(jù)《物權(quán)法》的原則及相關(guān)規(guī)定做出支持租賃關(guān)系的司法解釋，困擾業(yè)界的不登記不能對抗善意第三人，租賃資產(chǎn)所有權(quán)得不到有效保障的問題，有望得到解決。為其他行政管理部門落實《物權(quán)法》、踐行科學(xué)發(fā)展觀，對當(dāng)前行政法規(guī)和部門規(guī)章中不適應(yīng)融資租賃交易特點、制約和影響融資租賃業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定的修改和完善開了個好頭，做出了榜樣。

如果其他行政管理部門也像征信中心一樣，從完善市場環(huán)境，服務(wù)市場主體出發(fā)，深入實際，聽取業(yè)界呼聲，解決融資租賃業(yè)界面臨的法律和政策環(huán)境的問題，例如：融資租賃公司的經(jīng)營性質(zhì)、出租人和承租企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度、融資租賃業(yè)務(wù)的稅收政策適用、租賃資產(chǎn)公示登記和抵押登記、承租人違約租賃物的自主取回等。融資租賃業(yè)就一定可以得到更加健康快速的發(fā)展，為保增長、保民生、促就業(yè)、促投資，支持國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻！

二、有利于市場大信用環(huán)境的建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

為應(yīng)對金融危機，國家出臺了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提出了要加大信貸力度，但我們的高端客戶，尤其是一些大型國企，負債比例較高，資金鏈條緊張，想負債或能負債不愿再負債；相反我們的中小企業(yè)，卻飽受投融資難的困擾，加大信貸力度的政策遇到了資金傳導(dǎo)渠道不暢的制約。“買不起，租得起”，“借不來錢，租得來設(shè)備”，“沒有信貸信用，可以積累租賃信用”“不愿意負債買設(shè)備，可以表外融資租設(shè)備”。

融資租賃公司是一種新興的投資金融服務(wù)機構(gòu)，是一種打破傳統(tǒng)的基于企業(yè)自身能力自購自管自用的第三方的投融資服務(wù)機構(gòu)。融資租賃公司替代客戶融資，為承租人提供經(jīng)營性資產(chǎn)的投資金融服務(wù)，為制造廠商提供信用銷售的貿(mào)易金融服務(wù)，為消費者和政府采購固定資產(chǎn)購置提供的租賃信用消費金融服務(wù)，為銀行提供的是信貸資金信用增級和資金傳導(dǎo)配置服務(wù)。

不能或不愿負債，何來信貸信用？開展融資租賃債權(quán)登記服務(wù)，無疑會更全面地反映各種信用的投融資活動，有利于大信用環(huán)境的建設(shè)，一定會有力地促進融資租賃業(yè)的發(fā)展，使融資租賃業(yè)成為資金和設(shè)備傳導(dǎo)流通的主渠道和支渠道，使加大信貸力度的政策落到實處，服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興。

三、有利于融資租賃債權(quán)交易，拉動社會投資。

開展融資租賃債權(quán)公示登記，不僅可以維護出租人的物權(quán)，有利于控制風(fēng)險，還會為融資租賃債權(quán)交易奠定一個堅實的法律保障，有利于融資租賃債權(quán)保理、信托和證券化產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。融資租賃公司具有的融資杠桿功能，將會成為拉動和配置社會資金的平臺，會更有效地吸引社會資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大政府采購加快民生工程建設(shè)。

最后我想提三點期望：

一、征信中心是全國統(tǒng)一的征信平臺，同時也是上海市政府建設(shè)金融業(yè)統(tǒng)一平臺的重要載體和推動國際金融中心建設(shè)的重要內(nèi)容。

希望業(yè)界同仁積極配合征信中心，在登記實踐中，共同完善和利用好這個信用平臺。行業(yè)組織還會推動對動產(chǎn)的公示登記法規(guī)或部門規(guī)章的制定和實施。

二、衷心希望兩個審批主管部門，能進一步加強協(xié)調(diào)和溝通，推動融資租賃立法和配套的法規(guī)、規(guī)章。

吳邦國在十一屆全國人大常委會第九次會議閉幕會上強調(diào)，要進一步加強和改進立法工作，確保到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系。

吳邦國說，法律清理工作是加強和改進立法工作，保證法律體系自身科學(xué)、統(tǒng)一、和諧，如期實現(xiàn)立法目標(biāo)的一項重要舉措。吳邦國強調(diào)，那些在法律體系中起支架作用的重要立法項目，作一次認真梳理，已經(jīng)提請審議的，還有哪些內(nèi)容需要完善、尚未提請審議的主要矛盾和困難在哪里，都要做到心中有數(shù)，有針對性地開展工作，確保計劃安排的立法項目如期完成。二要根據(jù)法律清理情況，對需要統(tǒng)籌修改完善的法律，補充列入立法規(guī)劃或年度計劃，加緊進行修改。今后在制定和修改法律過程中，對可能出現(xiàn)與其他法律規(guī)定不一致、不銜接的問題，應(yīng)當(dāng)同時對相關(guān)法律規(guī)定一并作出修改，以保證法律體系的和諧統(tǒng)一。三要認真研究立法工作中遇到的新情況、新問題，堅持以人為本，堅持從我國國情出發(fā)，積極推進科學(xué)立法、民主立法，正確處理權(quán)力與權(quán)利、前瞻性與可操作性、穩(wěn)定性與變動性的關(guān)系，確保到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系。

國際立法趨勢證明，融資租賃法應(yīng)該是一個具有支架作用的立法項目。由于《物權(quán)法》未對動產(chǎn)用益物權(quán)做專章表述，該法為融資租賃的專門立法預(yù)留了空間。鑒于上述情況，建議商務(wù)部、銀監(jiān)會會商人大財經(jīng)委在完善《融資租賃法》（草案）的基礎(chǔ)上，共同推動全國人大常委會盡快將其列入立法計劃并審議，為快速發(fā)展的融資租賃行業(yè)創(chuàng)造健康的法律環(huán)境。應(yīng)對原《融資租賃法》草稿的框架進行以下調(diào)整：

1、減少涉及租賃物交易的法律規(guī)定，該條款可作為日后《合同法》的司法解釋的參考。     

2、增加租賃物的歸屬、利用、登記和取回等法律關(guān)系的條款。

3、保留其他條款。

與此同時，兩主管部門可以針對目前行政法規(guī)和部門規(guī)章中未能正確規(guī)范租賃資產(chǎn)歸屬和利用的民事關(guān)系的諸多缺陷，共同推動工商管理部門對動產(chǎn)公示登記的法規(guī)或部門規(guī)章的制定和實施，呼吁藥監(jiān)局、交通部、公安部等相關(guān)部門，遵循《物權(quán)法》的原則完善醫(yī)療機械、船舶、機動車、農(nóng)機、工程車輛的物權(quán)登記和經(jīng)營許可和市場準(zhǔn)入制度；呼吁財稅部門結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)政策，完善融資租賃稅收政策和產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策在融資租賃業(yè)務(wù)中的適用；盡快推動全國融資租賃行業(yè)協(xié)會的籌備和設(shè)立，行業(yè)組織和業(yè)界同仁愿意全力予以配合。

三、希望上海市抓住機遇，在完善融資租賃服務(wù)體系，構(gòu)建融資租賃交易市場方面更上一層樓。

今年初，上海市政府領(lǐng)導(dǎo)在全國率先提出要發(fā)展融資租賃市場，把發(fā)展融資租賃提高到完善市場結(jié)構(gòu)的高度來認識。上海為貫徹國務(wù)院文件精神，加快推進上海國際金融中心、國際航運中心建設(shè)，公布了加快“兩個中心”建設(shè)的實施意見。上海還利用地方立法權(quán)制定頒布了《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》，從金融市場體系、區(qū)域布局和基礎(chǔ)設(shè)施、金融人才環(huán)境、信用環(huán)境、金融創(chuàng)新環(huán)境、金融風(fēng)險防范與法治環(huán)境六個方面的建設(shè)做出了具有創(chuàng)新性、前瞻性和可操作性的規(guī)定。

由于政府部門的高度重視，上海的融資租賃機構(gòu)多達40家，已經(jīng)成為我國融資租賃機構(gòu)最為集中的集聚地。但專業(yè)性融資租賃機構(gòu)類型尚不齊全，服務(wù)領(lǐng)域還有待擴展，定位于服務(wù)節(jié)能減排、中小企業(yè)、高科技、物流企業(yè)、民生工程建設(shè)的融資租賃機構(gòu)還不多，融資租賃的產(chǎn)品創(chuàng)新還不足，融資租賃的稅收政策環(huán)境和有關(guān)配套政策也不到位。我們希望上海的業(yè)界同仁，抓住上海兩個中心的建設(shè)的發(fā)展機遇，利用征信中心提供的信息登記系統(tǒng)設(shè)在上海的便利條件，充分用好中央給予的政策突破，先行先試，在機構(gòu)先行、服務(wù)產(chǎn)品先試、完善融資租賃的法律環(huán)境、融資租賃產(chǎn)品創(chuàng)新方面做出新的突破！

一是推動政府頒布內(nèi)資融資租賃公司審批管理的地方法規(guī)，改變目前立法空白，內(nèi)資融資租賃公司市場準(zhǔn)入不公的現(xiàn)狀，加快內(nèi)資融資租賃公司的建設(shè)。

二是制定頒布設(shè)立特定資產(chǎn)管理公司審批管理辦法，制定頒布只買不存的商務(wù)債權(quán)保理公司，發(fā)展融資租賃資產(chǎn)拍賣機構(gòu)和二手市場，作為促進融資租賃債權(quán)交易、加速資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、拉動社會投資、為中小租賃債權(quán)建立退出渠道的配套措施，使上海成為全國的融資租賃債權(quán)交易中心。

三是結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型，完善融資租賃稅收政策，改變目前直接融資租賃業(yè)務(wù)中承租人取得增值稅票不明晰，合稅理，無稅規(guī)，罰無據(jù)的局面和售后回租重復(fù)納稅、稅負混亂的局面。

我會愿意與地方協(xié)會攜手努力，推動上海融資租賃業(yè)的發(fā)展，使上海成為融資租賃業(yè)發(fā)展的首善之區(qū)，為服務(wù)上海產(chǎn)業(yè)振興和兩個中心的建設(shè)做出更大貢獻！

最后，再次感謝吳主任、征信中心和各主管部門及業(yè)界同仁！