全球金融危機(jī)使江蘇省海安縣的機(jī)械、紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了明顯的影響，海安及時(shí)出臺(tái)了一系列政策幫助企業(yè)解困，取得了積極效果。

　　十一屆全國(guó)人大代表、江蘇省海安縣縣長(zhǎng)單曉鳴告訴記者這樣一組數(shù)字：在擁有95萬(wàn)人口的海安，26萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力成為產(chǎn)業(yè)工人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為3％，全縣各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)160萬(wàn)人次，社會(huì)保險(xiǎn)基金積累15億元。

　　搞好三結(jié)合 力挺企業(yè)自主創(chuàng)新

　　首先，產(chǎn)學(xué)研真正做到緊密結(jié)合。目前，海安縣所有銷售超3000萬(wàn)元的企業(yè)均與高等院校、科研院所建立了緊密的合作關(guān)系，51家省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)全部與高校或科研院聯(lián)手成立了研發(fā)中心。今年，海安縣836家規(guī)模以上企業(yè)中，有832家在春節(jié)后正常開(kāi)工生產(chǎn)，其中有100多家企業(yè)已拿到全年定單。

　　其次，科技招商與招才引智相結(jié)合。去年，海安縣組織部分企業(yè)帶著一批重大科技成果，赴全國(guó)各地有針對(duì)性地開(kāi)展科技招商活動(dòng)，盡快把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　最后，人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)相結(jié)合。余四祥是我國(guó)空間技術(shù)和工業(yè)控制技術(shù)方面的專家。去年底，余四祥到海安投資6000萬(wàn)元，創(chuàng)辦了科強(qiáng)能源系統(tǒng)工程股份有限公司，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能巡日系統(tǒng)產(chǎn)品。目前，這一綜合指標(biāo)處于國(guó)際領(lǐng)先水平的產(chǎn)品已在海安形成了規(guī)模化生產(chǎn)。像余四祥這樣的高等級(jí)技術(shù)人才，海安去年已請(qǐng)到70多名，他們?yōu)楹０矌?lái)了100多個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目。

　　拓寬融資渠道 為企業(yè)排憂解難

　　為營(yíng)造良好的金融環(huán)境，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的放貸信心，海安縣委縣政府向轄內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)做出“三無(wú)”承諾，即在海安轄內(nèi)無(wú)新增不良貸款、無(wú)新增欠息、無(wú)逃廢債。為維護(hù)金融債權(quán)，海安縣旗幟鮮明地支持維護(hù)金融機(jī)構(gòu)權(quán)益，讓失信行為在海安沒(méi)有生存的土壤。對(duì)貸款逾期欠息的企業(yè)，取消信用企業(yè)和“雙先”評(píng)比資格；對(duì)逃廢債企業(yè)，實(shí)行聯(lián)合制裁，即金融機(jī)構(gòu)實(shí)行不開(kāi)戶、不結(jié)算、不貸款制裁，工商部門實(shí)行不予注冊(cè)或年檢不合格，質(zhì)監(jiān)部門不予發(fā)放代碼證，稅務(wù)部門不予發(fā)放稅務(wù)登記證。去年初，海安縣在江蘇省率先成立了縣級(jí)政府金融工作辦公室，履行對(duì)銀行、保險(xiǎn)和證券三行業(yè)的組織協(xié)調(diào)職能。

　　單曉鳴介紹說(shuō)，海安縣為支持金融機(jī)構(gòu)加快資金產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞抵質(zhì)押貸款方式進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)存貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)庫(kù)、股權(quán)質(zhì)押貸款。同時(shí)，建立健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和再擔(dān)保機(jī)制。去年，海安縣對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司一方面進(jìn)行擴(kuò)股，一方面由地方財(cái)政注入部分資金，以增強(qiáng)其擔(dān)保能力，使這一擔(dān)保公司的資金達(dá)到了2億元。海安縣還成立了全省第一家中小企業(yè)應(yīng)急互助基金，不斷吸收新的企業(yè)加入這一機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)企業(yè)相互融通能力，目前，該基金規(guī)模已逾1億元。中小企業(yè)信用擔(dān)保公司和中小企業(yè)應(yīng)急互助基金建立后，已為部分困難中小企業(yè)注入資金5．3億元。僅今年1月以來(lái)，海安已有15家企業(yè)獲得總計(jì)6500萬(wàn)元應(yīng)急互助基金，保證了生產(chǎn)和流通的健康運(yùn)行。

　　 “海安縣還鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展設(shè)備租賃、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等形式的融資活動(dòng)，提高直接融資比重。同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)組建融資租賃公司，推動(dòng)有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，參股、控股或出資組建融資租賃公司�！眴螘曾Q說(shuō)，采取這些措施以后，海安許多流動(dòng)資金短缺的企業(yè)已找到資金，經(jīng)受住了全球金融危機(jī)帶來(lái)的生存考驗(yàn)。去年，海安縣貸款增量達(dá)到36．3億元，增幅達(dá)到22．97％％，均居南通6縣（市）之首。今年以來(lái)，海安縣已新增貸款29億元。

　　走出三步棋 打破土地瓶頸

　　單曉鳴說(shuō)，為克服土地瓶頸制約，確保更多的項(xiàng)目落戶，海安縣走了三步棋。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定項(xiàng)目畝均投入不少于160萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢、達(dá)不到投資強(qiáng)度的項(xiàng)目，征收土地閑置費(fèi)，甚至令其退還土地。對(duì)部分“騰籠換鳥(niǎo)”、“零增地”發(fā)展的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，以追求土地資源效益的最大化。

　　二是鼓勵(lì)農(nóng)民棄宅進(jìn)城居住，騰出宅基地用于項(xiàng)目建設(shè)。海安農(nóng)民進(jìn)城可獲得三大實(shí)惠：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)放棄宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)自主購(gòu)房的農(nóng)民，按現(xiàn)狀退宅還耕的，給予原有合法宅基地每平方米50元至80元不等的補(bǔ)償，且進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)戶價(jià)格給予一定的優(yōu)惠。有戶籍保證。凡在縣城購(gòu)買住房的，可申請(qǐng)房主本人、配偶和子女遷入縣城落戶。有社保保障。進(jìn)城農(nóng)民可以參加社會(huì)保險(xiǎn)，并在參保年齡、補(bǔ)繳年限以及退休年齡等相關(guān)政策上享受優(yōu)惠，還可自由選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。子女可以到縣城幼兒園、小學(xué)、初中上學(xué)。目前，全縣已有4506戶農(nóng)民棄宅進(jìn)城，在嚴(yán)格保證耕地動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，騰出了近3000畝宅基地，保證了100多個(gè)項(xiàng)目的投入。

　　三是推進(jìn)三大特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。海安縣把原來(lái)分散的42個(gè)工業(yè)集中區(qū)壓縮成兩大園區(qū)和三大工業(yè)片區(qū)，既節(jié)約了大量的土地資源，使全縣耕地連續(xù)17年保持了動(dòng)態(tài)平衡，又實(shí)現(xiàn)了全縣14個(gè)鎮(zhèn)平臺(tái)共建、資源共用、利益共享。

　　今年，海安縣在省級(jí)海安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和海安工業(yè)園區(qū)規(guī)劃了三大特色產(chǎn)業(yè)園，即先進(jìn)制造裝備產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園，政府要求全縣14個(gè)鎮(zhèn)新引進(jìn)的投資額超3000萬(wàn)元的相關(guān)項(xiàng)目必須相應(yīng)落戶這三大產(chǎn)業(yè)園，且項(xiàng)目產(chǎn)后銷售收入不低于每畝400萬(wàn)元，稅收不低于每畝10萬(wàn)元。截至目前，全縣億元企業(yè)累計(jì)已達(dá)到了150家。

　　單曉鳴說(shuō)，這三步棋帶來(lái)了巨大的成效，去年，海安GDP達(dá)到264．6億元，增長(zhǎng)14．9％，財(cái)政總收入30．5億元，增長(zhǎng)33．4％，其中地方一般預(yù)算收入12．6億元，增長(zhǎng)34．3％。