近日，在上海市政府公布的2009年22項重點工作中，“大力推進上海國際金融中心建設(shè)”被放在了突出位置；與此同時，第一部推進上海國際金融中心建設(shè)的政策性法規(guī)——《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例（草案）》被正式提交上海市人大常委會審議。

　　新思路：“保增長”

　　在金融危機的背景下，面對國內(nèi)外城市的競爭，上海國際金融中心建設(shè)之路到底怎么走？

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quo;上海的國際金融中心建設(shè)中一個最為核心的問題是如何處理好金融資源集聚和釋放的關(guān)系，集聚的目的是為了釋放，而只有有效釋放才能更好地集聚金融資源�！狈止芙鹑诘母笔虚L屠光紹指出，唯有通過創(chuàng)新不斷完善市場體系建設(shè)，才能促進上海金融資源的不斷釋放。

　　去年底，繼國務(wù)院出臺“金融30條”之后，上海迅速部署了加大金融創(chuàng)新、推進金融市場體系完善、增強金融服務(wù)經(jīng)濟的能力等六方面舉措，以金融創(chuàng)新全力“保增長”，在推動實體經(jīng)濟發(fā)展中加快金融中心建設(shè)步伐。

　　目前，經(jīng)過與“一行三會”等國家部委的深入溝通，上海已初步確定了今年爭取“先行先試”的重點內(nèi)容，制定重點推進的金融創(chuàng)新和金融服務(wù)工作方案，積極利用債務(wù)工具為基礎(chǔ)設(shè)施項目籌集資金；開展人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點；啟動商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù)和開辦人民幣出口買方信貸業(yè)務(wù)等。積極配合國家有關(guān)部門，促進金融市場的完善和發(fā)展，重點在債券市場、期貨市場、融資租賃市場等方面實現(xiàn)新發(fā)展，并進一步增強分類金融機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)、資金資產(chǎn)管理等各類機構(gòu)在上海落實和發(fā)展。

　　“當前我們的重點工作是把操作性方案做好，把機遇盡早變成現(xiàn)實的優(yōu)勢�！鄙虾Ｊ薪鹑诠の瘯浖疚墓谡f，“只有盡早落地，才能盡早見效。”

　　“目前，上海已具備開展人民幣國際貿(mào)易結(jié)算試點的獨特條件和基礎(chǔ)�！敝袊嗣胥y行上�？偛坑嘘P(guān)人士對記者說，央行上海總部將在適當時機推出人民幣國際貿(mào)易結(jié)算試點，幫助出口企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險。

　　利用浦東綜合配套改革推進金融“先行先試”一直是上海推動國際金融中心建設(shè)的一個重要著力點。浦東新區(qū)提出，今年將繼續(xù)聚焦陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，大力推進金融創(chuàng)新，深入推進外高橋保稅區(qū)服務(wù)貿(mào)易體制改革創(chuàng)新。

　　切入點：金融生態(tài)

　　據(jù)介紹，上海將積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點，促進金融業(yè)發(fā)展。

　　目前，以爭取金融創(chuàng)新先行先試和優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點的上海金融市場體系建設(shè)，其內(nèi)涵已進一步深化，不再局限于過去狹義的要素市場建設(shè)，而是包括繼續(xù)加強機構(gòu)集聚，資金、資產(chǎn)管理中心建設(shè)，支付、結(jié)算和清算中心建設(shè)，以及各項金融中介服務(wù)中心建設(shè)等。

　　將金融穩(wěn)定和法制環(huán)境建設(shè)聯(lián)系在一起，從地方層面配合國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，這是上海在國際金融中心建設(shè)中又一大膽探索。

　　為出臺全國第一部推進金融中心建設(shè)的地方條例，上海市人大常委會專門組織立法調(diào)研，多次征求各界人士意見建議。

　　提交市人大常委會審議的《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例（草案）》把切入點放在如何營造良好的金融發(fā)展環(huán)境，著重解決金融機構(gòu)在發(fā)展中自身無法解決的諸如人才環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、信用環(huán)境、法制環(huán)境等方面存在的問題。

　　《條例（草案）》還就金融中心的內(nèi)涵、金融區(qū)域布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融創(chuàng)新環(huán)境、金融人才環(huán)境、信用環(huán)境等方面作出明確，并賦予上海市政府采取一定的經(jīng)濟激勵政策的權(quán)力。

　　人才為本，制度立基。上海市政府副秘書長蔣卓慶告訴記者：“通過地方立法的形式促進國際金融中心建設(shè)，進一步強化了制度和機制建設(shè)，十分必要，也非常迫切�！�

 

記者觀察

回歸傳統(tǒng)

危中求機，化危為機。

　　從次貸危機爆發(fā)，到國際金融危機，不斷汲取發(fā)達國家成敗經(jīng)驗的上海，其大力推進國際金融中心建設(shè)的思路正在悄然生變：不再是政府悶頭自己搞創(chuàng)新，而是不斷調(diào)研，尋求形成多方合力；不再是強調(diào)政府參與，而是強調(diào)營造環(huán)境；不再就“金融”談“金融”，而是力求金融促實體經(jīng)濟發(fā)展，建金融中心服務(wù)全國。

　　“美國金融危機發(fā)生的重要原因之一就是金融對實體經(jīng)濟的‘疏遠化’，金融有了‘自娛自樂’的傾向�！敝袊缈圃航鹑谘芯克L李揚日前指出。

　　似乎也是意識到了這一點，上海的金融管理者們在進入2009年后，所提的金融中心建設(shè)“關(guān)鍵詞”也多與實體經(jīng)濟相關(guān)。

　　可見的是，分管金融的上海市副市長屠光紹已在多個場合提及國際金融中心建設(shè)過程中金融資源集聚與釋放的關(guān)系，其中最重要的就是要促進經(jīng)濟發(fā)展、國民收入的增加要帶動金融發(fā)展，要通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整來帶動金融資源的釋放。

　　屠光紹還多次舉例提到航運金融的發(fā)展，要利用上海航運業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展航運金融，要通過航運金融業(yè)的發(fā)展進一步推動航運業(yè)的發(fā)展。

　　回歸“為實體經(jīng)濟服務(wù)”這一金融最“傳統(tǒng)”的功能，其另一面則是政府與金融機構(gòu)的合理定位。政府要做的就是要營造適合金融機構(gòu)生存的環(huán)境，監(jiān)管者就應(yīng)該是去做好監(jiān)管的事。

　　上海顯然愿意成為這一表率。2008年9月以后，打造上海金控的概念已被逐漸淡化；上海金融中心建設(shè)所確定的2009年30項重點工作，也基本與“保增長”相關(guān)。

　　更重要的是，30項工作不再是上海單打獨斗，而是分別由各監(jiān)管部門牽頭，各金融機構(gòu)直接參與研討推進。

　　此外，在金融軟環(huán)境營造上，上海交通大學(xué)高級金融學(xué)院成立了，陸家嘴論壇舉辦了，金融審判庭成立了，有關(guān)金融中心建設(shè)的中國首部地方立法——《上海市推進上海國際金融中心建設(shè)條例（草案）》23日也將交上海人大常委會第一次審議。