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最近，上海市政府在出臺(tái)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的“防范金融風(fēng)險(xiǎn)，拓寬融資渠道” 措施中，把上海大力推動(dòng)融資租賃市場(chǎng)發(fā)展作為重要舉措，并出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策；宣布“自2008年9月1日起，對(duì)本市重大裝備制造業(yè)等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)采取融資租賃方式新增的固定資產(chǎn)以及為新增固定資產(chǎn)所支付的運(yùn)輸費(fèi)用，由財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼”。

為積極響應(yīng)市政府號(hào)召，大力推進(jìn)本市租賃市場(chǎng)的健康、快速發(fā)展，使其在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)中起到進(jìn)一步拓寬融資渠道、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的新的融資工具的作用。今天，由上海市租賃行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同--央企在上海的融資租賃公司代表—中航集團(tuán)國(guó)際租賃有限公司；上海國(guó)資投資的融資租賃公司代表—上海電氣租賃有限公司；銀監(jiān)會(huì)下屬的銀行控股的在上海的融資租賃公司代表—招商銀行金融租賃公司；外商獨(dú)資和中外合資的上海融資租賃公司（上海近30家）代表--日新租賃有限公司；上海經(jīng)營(yíng)性租賃公司（上海近300多家）的代表—上海米源實(shí)業(yè)有限公司五家公司共同聯(lián)手，代表整個(gè)上海租賃行業(yè)在這里召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)；在面臨國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的壓力下；上海租賃行業(yè)通過(guò)內(nèi)部資源整合，在各租賃公司自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，近期將首先推出投放300億租賃資金的重大舉措；加大對(duì)我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，以求與市重大工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)或金融危機(jī)中需緊急援助的且具備一定條件的實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目對(duì)接。開(kāi)展直接租賃、出售回租及聯(lián)合租賃等業(yè)務(wù)。

一、上海發(fā)展融資租賃業(yè)的重要意義

融資租賃是發(fā)達(dá)國(guó)家的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，是僅次于銀行信貸的第二大金融工具，也是大宗商品流通的主要渠道。

融資租賃在全球是一個(gè)巨大的行業(yè)，而我國(guó)租賃業(yè)的發(fā)展還處于起步階段。中國(guó)租賃業(yè)的發(fā)展與在世界經(jīng)濟(jì)中的地位是不相襯的，我國(guó)2005年前300-500億人民幣的租賃滲透率（通過(guò)融資租賃投資額占社會(huì)固定資產(chǎn)投資比率）不到1.5%，而國(guó)際上平均在10%--15%之間，美國(guó)則長(zhǎng)期保持在30%以上。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，我國(guó)去年全社會(huì)固定設(shè)備投資總額為17萬(wàn)億，如果達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家10%-15%的平均滲透率，我國(guó)的租賃規(guī)模應(yīng)在17000--25500億之間， 市場(chǎng)尚有96％以上的空白，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到其應(yīng)該發(fā)展到的程度。租賃在我國(guó)具有巨大的市場(chǎng)空間。。
    融資租賃引人矚目的地位、作用源自其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。融資租賃的突出特點(diǎn)是具有金融、貿(mào)易的雙重屬性；具有融資、理財(cái)、促銷等多種功能；具有將所有權(quán)和使用權(quán)分離、防范融資風(fēng)險(xiǎn)等諸多優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)：是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中不可多得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。 

首先，優(yōu)異的促銷功能，特別適合支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)中大型工業(yè)裝備、設(shè)備、工具等銷售。在成熟市場(chǎng)，飛機(jī)、船舶，以及機(jī)床、醫(yī)療、工程、印刷等設(shè)備的銷售，至少50%是通過(guò)融資租賃實(shí)現(xiàn)的。對(duì)廠商而言，融資租賃為客戶提供金融服務(wù)，拓展市場(chǎng)、回籠貨款，已經(jīng)成為促進(jìn)銷售的主渠道。第二，進(jìn)入門檻低，特別適合中小企業(yè)融資。很多中小企業(yè)很難達(dá)到銀行信貸門檻，而所有權(quán)與使用權(quán)分離、利用設(shè)備產(chǎn)生的現(xiàn)金流返還租金的融資租賃能夠幫助其有效解決融資難題。第三，還款方案靈活，特別適合基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。初期投入巨大而中后期收入穩(wěn)定的電站、環(huán)保、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)融資租賃公司介入，使其成為負(fù)債主體，可以降低自有資金投入，提高股東回報(bào)率，并可結(jié)合其項(xiàng)目特點(diǎn)及現(xiàn)金流情況靈活定制還款方案。第四，多元理財(cái)功能突出，特別適合制造類企業(yè)理財(cái)、盤(pán)活存量資產(chǎn)。通過(guò)售后回租等方式，融資租賃對(duì)于制造型企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化現(xiàn)金流、稅收籌劃等理財(cái)功能突出。第五，可以起到金融風(fēng)險(xiǎn)防范的防火墻功能。以“融物”方式進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，同時(shí)疊加制造廠商的信用，再加上融資租賃機(jī)構(gòu)專業(yè)資產(chǎn)處置能力，使得融資租賃資產(chǎn)一般具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。美國(guó)國(guó)際集團(tuán)（AIG）今年金融海嘯中計(jì)劃優(yōu)先出售用于救急的旗下最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)——國(guó)際租賃金融公司（ILFC），就是一個(gè)很好的佐證。

上述特點(diǎn)表明，融資租賃業(yè)的融資標(biāo)的物是工業(yè)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)，是最典型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一。對(duì)上海而言，大力發(fā)展融資租賃既可形成可觀的金融和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增量，又能有力促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有巨大的“乘數(shù)效應(yīng)”、“外部效益”。在國(guó)際金融危機(jī)加劇、國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)日顯的形勢(shì)下，大力發(fā)展融資租賃無(wú)疑具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1、作為典型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以極大地促進(jìn)上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，提高上海產(chǎn)業(yè)輻射、服務(wù)全國(guó)，進(jìn)軍國(guó)際的能力。融資租賃強(qiáng)大的促銷功能，使其與第二產(chǎn)業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)關(guān)系密切，三二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)特點(diǎn)非常突出。如對(duì)電站海外EPC工程，國(guó)際領(lǐng)先廠商如德國(guó)西門子公司等往往會(huì)協(xié)同其財(cái)務(wù)公司同步提供融資租賃等服務(wù)，從而大大提高其競(jìng)爭(zhēng)力。上海的戰(zhàn)略性制造行業(yè)，如國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)、大飛機(jī)，電站設(shè)備，船舶、港口與海洋裝備，軌道交通設(shè)備等，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)乃至全球推廣，融資租賃的參與必不可少。這也是中國(guó)加入WTO談判中，大型跨國(guó)企業(yè)特別重視融資租賃，竭力推動(dòng)中國(guó)盡早全面開(kāi)放這一領(lǐng)域的主要原因。

2、直接形成金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增量，并可真正獲得“總部經(jīng)濟(jì)”效果。僅以現(xiàn)狀分析，上海30多家融資租賃公司有100多億元的注冊(cè)資本，按照我國(guó)現(xiàn)行的融資租賃業(yè)管理辦法，即風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)可以放大10—15倍的要求，可以運(yùn)作1000多億元的項(xiàng)目資金，對(duì)應(yīng)管理1000多億元的融資租賃資產(chǎn)額和近1500億元的設(shè)備銷售（或固定資產(chǎn)投資），帶來(lái)約100億元的年融資租賃營(yíng)業(yè)收入，每年貢獻(xiàn)幾十億元的利息、融資服務(wù)收入，創(chuàng)造10億左右的保險(xiǎn)、咨詢、公證、法律、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)收入，并為國(guó)家和地方每年創(chuàng)造10億左右的各項(xiàng)稅費(fèi)收入。如加快發(fā)展，規(guī)模效應(yīng)會(huì)更加顯著。與銀行業(yè)地方分行體系為主的區(qū)域分割不同，融資租賃的業(yè)務(wù)開(kāi)拓和企業(yè)管理是以“總部中心聚集，業(yè)務(wù)全國(guó)輻射”方式進(jìn)行，業(yè)務(wù)遍布全國(guó)各地，但是業(yè)務(wù)管理與收入全部匯集到總部。通過(guò)融資租賃促進(jìn)上海制造產(chǎn)品、裝備、服務(wù)的全國(guó)拓展，實(shí)現(xiàn)東西部聯(lián)動(dòng)，從而可以真正獲得“服務(wù)全國(guó)、輻射全國(guó)而又財(cái)稅聚集”的總部經(jīng)濟(jì)效果。

3、作為現(xiàn)代金融體系的重要一員，在直接豐富上海金融中心市場(chǎng)體系的同時(shí)，又能帶動(dòng)、支持其他金融子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快上海金融中心建設(shè)的進(jìn)程。融資租賃業(yè)需要有持續(xù)的資金作為其發(fā)展動(dòng)力，融資租賃公司對(duì)資金有著持續(xù)且大規(guī)模的需求，需要不斷向銀行、資本市場(chǎng)融資，或者通過(guò)租賃資產(chǎn)證券化、信托、保理進(jìn)行金融創(chuàng)新。融資租賃公司租賃資產(chǎn)也是保險(xiǎn)公司進(jìn)行長(zhǎng)期投資的潛在目標(biāo)，為銀行等金融機(jī)構(gòu)的理財(cái)產(chǎn)品提供有效的“資產(chǎn)池”。所有這些，都將有力地促進(jìn)包括銀行信貸、保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)管理、投行等多種金融創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。天津、重慶都已將融資租賃業(yè)作為其金融中心建設(shè)主要手段之一。

4、直接和間接促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并助力上海貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)。發(fā)展融資租賃業(yè)，首先將直接刺激對(duì)法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)、評(píng)估、擔(dān)保、公證、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)的需求。其次，融資租賃尤其是經(jīng)營(yíng)性租賃的發(fā)展，可逐步改變中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)飛機(jī)融資租賃基本為外國(guó)租賃機(jī)構(gòu)壟斷的格局，降低航空運(yùn)輸行業(yè)的租賃成本。第三，船舶融資租賃是航運(yùn)企業(yè)重要融資工具，但外資融資租賃公司不能進(jìn)入，本土融資租賃公司又因規(guī)模弱小而難以支持，加快發(fā)展本土融資租賃產(chǎn)業(yè)將有效促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)上海物流、航運(yùn)中心建設(shè)。最后，融資租賃將催生飛機(jī)、船舶等大宗或?qū)Ｓ迷O(shè)備的二手交易市場(chǎng)，促進(jìn)機(jī)電設(shè)備的進(jìn)出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于強(qiáng)化上海貿(mào)易中心的地位。

5、助力解決上海中小企業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難問(wèn)題，并能有效拉動(dòng)、放大投資效應(yīng)。融資租賃天然適合中小企業(yè)融資，可作為上海中小企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備融資主要來(lái)源之一，促進(jìn)上海本地中小企業(yè)的發(fā)展。積極加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的重要舉措，融資租賃可以作為最佳融資工具之一，在軌道交通、環(huán)保設(shè)施、節(jié)能減排、公交等領(lǐng)域扮演更加積極的角色。特別是通過(guò)融資租賃渠道，約30%的初始投入，即可啟動(dòng)100%價(jià)值的投資，可以有效緩解當(dāng)前積極財(cái)政政策下財(cái)政預(yù)算偏緊、赤字?jǐn)U大的狀況，改1年集中投入為若干年連續(xù)投入，提升財(cái)政投入有效性，優(yōu)化財(cái)政投資預(yù)算體制。

二、上海融資租賃業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

上海融資租賃產(chǎn)業(yè)已有一定發(fā)展，但整體實(shí)力仍不強(qiáng)，與上海的經(jīng)濟(jì)、金融地位乃至潛在需求很不相稱。截至2008年10月，上海共有融資租賃企業(yè)34家，數(shù)量約占全國(guó)1/4，但注冊(cè)資本僅100億元，不到全國(guó)的1/5，整體實(shí)力、單體規(guī)模都偏小。同時(shí)，這些注冊(cè)在上海的融資租賃公司中近八成是外商獨(dú)資或合資企業(yè)。上海國(guó)資體系下，僅有上海電氣租賃、安吉租賃、上海融聯(lián)三家融資租賃公司，總注冊(cè)資本金僅4億元。即使銀行控股的金融租賃方面，注冊(cè)在上海的也僅有資本金各20億的交銀、招銀兩家，與天津的工銀租賃（20億）、民生租賃（32億）和深圳的國(guó)銀租賃（75億）相比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

上海融資租賃行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r已不能適應(yīng)上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，也非常不利于中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。例如，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，民用飛機(jī)的發(fā)展離不開(kāi)融資租賃的產(chǎn)業(yè)鏈配套，波音、空客等飛機(jī)融資租賃的成功，都離不開(kāi)國(guó)有背景的資本支持。如果上海融資租賃業(yè)繼續(xù)維持目前格局，大飛機(jī)、船舶和海洋裝備等戰(zhàn)略性制造業(yè)將因難以獲得融資租賃這一關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈支持而失去快速發(fā)展的良機(jī)。

分析上海融資租賃業(yè)發(fā)展緩慢的原因，除政府和社會(huì)對(duì)其認(rèn)知度不高為重要原因外，主要與法律、稅收、監(jiān)管、市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境等困擾因素有關(guān)。我國(guó)的融資租賃起步于上世紀(jì)80年代，長(zhǎng)期以來(lái)，雖有一定發(fā)展，但在以國(guó)有銀行、企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)化程度低下的融資體系格局下，總體發(fā)展水平仍較落后，難以與證券、保險(xiǎn)以及信托業(yè)的成長(zhǎng)水平相比。我國(guó)目前的融資租賃滲透率水平不僅大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也遠(yuǎn)落后于巴西（16.9％）、俄羅斯（7.6％）、墨西哥（5.3％）等國(guó)（《世界融資租賃年鑒，2008》）。

國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)表明，融資租賃的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際公認(rèn)的“四大支柱”：法律、稅收、監(jiān)管和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。2000年以來(lái)，這“四大支柱”在中國(guó)已有一定改善，但在稅收、關(guān)稅的公平對(duì)待與激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管統(tǒng)一等方面仍有不少問(wèn)題。而中國(guó)傳統(tǒng)文化和國(guó)有為主的經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的“完全擁有”的觀念，國(guó)家財(cái)稅投入以“一次性投入”、“一次性花完”為主的體制，以及銀行信用審核、國(guó)有資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)等體系，大多側(cè)重于“固定資產(chǎn)擁有量”等指標(biāo)，這些因素都在相當(dāng)程度上成為壓抑或阻礙融資租賃需求的負(fù)向激勵(lì)。

就上海融資租賃企業(yè)的發(fā)展而言，也面臨著本地諸多不利因素的制約：

1、整體認(rèn)知度偏低，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與融資租賃銜接薄弱，政策支持力度低。由于融資租賃的交叉性、后發(fā)性，以及行業(yè)自身規(guī)模和影響力的有限，上海各界對(duì)融資租賃的認(rèn)知度非常低。例如，2008年上海在擬定鼓勵(lì)發(fā)展的《行業(yè)目錄征求意見(jiàn)稿》中，將融資租賃與汽車金融混列，并局限于工程機(jī)械等設(shè)備租賃，而“貨幣經(jīng)紀(jì)”、“創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)保與評(píng)估”等業(yè)務(wù)，不僅單列，而且地位比融資租賃靠前。

2、缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)與清晰的歸口管理。在國(guó)家層面，融資租賃有三個(gè)不同的監(jiān)管體系：商務(wù)部?jī)?nèi)資管理體系、商務(wù)部外資管理體系、銀監(jiān)會(huì)非銀司下的金融租賃體系。三大體系下的融資租賃公司稱謂不同，實(shí)質(zhì)從事的都是融資租賃業(yè)務(wù)。三大體系的形成有其歷史原因，短期內(nèi)難以看到走向整合的可能性。這客觀上對(duì)各地管理融資租賃產(chǎn)業(yè)造成不便，導(dǎo)致地方融資租賃產(chǎn)業(yè)缺乏直接有效的領(lǐng)導(dǎo)與管理。近三、四年來(lái)，上海市商委、發(fā)改委、經(jīng)委、國(guó)資委乃至金融辦等政府機(jī)構(gòu)都直接或間接對(duì)融資租賃進(jìn)行過(guò)專題研究，也都形成過(guò)一系列調(diào)研報(bào)告，但最終因難以形成有效合力而未能實(shí)質(zhì)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。目前，部分省市嘗試由主管金融或商務(wù)的副市長(zhǎng)掛帥主抓融資租賃，已經(jīng)起到較好效果。這表明一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與歸口管理機(jī)制對(duì)融資租賃業(yè)的快速發(fā)展至關(guān)重要。

3、融資租賃公司普遍面臨業(yè)務(wù)環(huán)境欠佳、人才短缺、融資困難等瓶頸。融資租賃企業(yè)對(duì)租賃資產(chǎn)的物權(quán)登記證明是租賃合同出現(xiàn)糾紛時(shí)法院快速判決執(zhí)行的關(guān)鍵，但目前相關(guān)租賃標(biāo)的物權(quán)的特殊登記環(huán)節(jié)很不完善。同時(shí)，融資租賃企業(yè)尚不能共享征信體系，也導(dǎo)致信用審核不到位，加大了社會(huì)成本。上海的融資租賃公司大多存在人員新、專業(yè)水平低、市場(chǎng)營(yíng)銷能力差等問(wèn)題，除企業(yè)自身因素之外，這也與上海相關(guān)的人才政策、培養(yǎng)環(huán)境密切有關(guān)。此外，目前專業(yè)租賃企業(yè)的融資以銀行信貸為主，融資工具與手段單一，缺乏必要的政策引導(dǎo)和扶持，企業(yè)融資成本非常高，融資難度非常大。

三、對(duì)上海促進(jìn)租賃業(yè)發(fā)展的若干建議

雖然面臨不少瓶頸問(wèn)題，我國(guó)租賃發(fā)展的總體環(huán)境在不斷改善。隨著人們的觀念不斷與國(guó)際接軌和市場(chǎng)化水平的不斷提升，對(duì)融資租賃有天然融資需求的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，以及對(duì)融資租賃促銷功能有極大需求的裝備制造企業(yè)，都越來(lái)越期待融資租賃產(chǎn)業(yè)有更大發(fā)展。

2004年隨著WTO承諾的金融業(yè)開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外商獨(dú)資、合資融資租賃公司審批逐步放開(kāi)，其數(shù)量目前已達(dá)約100家；同時(shí)，內(nèi)資融資租賃公司試點(diǎn)加快，已有5批37家內(nèi)資租賃公司試點(diǎn)獲得商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局的批準(zhǔn)；2007年以來(lái)首批銀行控股的5家金融租賃公司（工行、建行、招行、交行、民生）試點(diǎn)獲批，成為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃業(yè)的最重要標(biāo)志；尤其是上海，三年前融資租賃公司的數(shù)量只有幾家，目前已經(jīng)增加到三十幾家。這些都表明，融資租賃行業(yè)正在迅速崛起。

積極發(fā)展上海的融資租賃業(yè)，對(duì)于上海建設(shè)“四個(gè)中心”，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)上海服務(wù)全國(guó)、輻射全國(guó)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，對(duì)應(yīng)當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)，支持各項(xiàng)刺激內(nèi)需的投資項(xiàng)目得以順利獲得有效的資金投入，都具有重大意義。

上海要真正成為未來(lái)的國(guó)際金融中心，不大力發(fā)展國(guó)際上僅次于銀行信貸的第二大金融工具—融資租賃業(yè)是難以想像的。為此，提出以下三個(gè)方面的建議：

（一）建議研究制定《上海市鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》

建議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市發(fā)改委組織，由商務(wù)委、國(guó)資委、金融辦、地方銀監(jiān)機(jī)構(gòu)、工商、稅務(wù)、財(cái)政等多部門聯(lián)合參與，醞釀出臺(tái)上海加快發(fā)展租賃業(yè)扶持性的地方政策并形成《上海市鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》））以及相關(guān)配套地方政府規(guī)章或指引。按照俞正聲同志“解放思想，大膽創(chuàng)新，按照科學(xué)發(fā)展觀要求來(lái)調(diào)整發(fā)展思路，突破政策性和制度性障礙，真正把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)搞上去”的講話精神 ，建議《若干意見(jiàn)》可以考慮的政策包括：財(cái)政與稅收支持政策；人才吸引和培養(yǎng)政策；大型項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)和城市設(shè)施領(lǐng)域優(yōu)先考慮融資租賃方式的政策；鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大力度支持融資租賃業(yè)的政策，等等。制定過(guò)程中可以比照本市已有促進(jìn)金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策辦法。相關(guān)政策可在浦東先行先試。

與《若干意見(jiàn)》同步，建議出臺(tái)相關(guān)配套的地方規(guī)章或辦法。主要包括：建議由市商務(wù)委員會(huì)牽頭，梳理、優(yōu)化、加強(qiáng)市政府對(duì)融資租賃產(chǎn)業(yè)的歸口管理與指導(dǎo)；建議由工商部門牽頭，制定租賃資產(chǎn)物權(quán)特別登記制度；由地方征信管理部門和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)制定辦法，允許融資租賃相關(guān)數(shù)據(jù)納入征信體系、允許融資租賃企業(yè)共享征信體系；由地方外管、海關(guān)制定融資租賃公司“走出去”開(kāi)展海外業(yè)務(wù)所需的外匯、海關(guān)等地方政策。

（二）建議盡快成立2-3家國(guó)資為主導(dǎo)的重量級(jí)融資租賃公司，支持上海大飛機(jī)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建議以上海國(guó)資為主導(dǎo)，著手建立2-3家以民用飛機(jī)、船舶等上海戰(zhàn)略性裝備產(chǎn)品促銷租賃為主及盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，加速現(xiàn)金流動(dòng)理財(cái)租賃為主的重量級(jí)融資租賃公司，初始注冊(cè)資本為每家30-50億元。在國(guó)資主導(dǎo)的同時(shí)，充分考慮民營(yíng)、央企、外資戰(zhàn)略投資者。具體推進(jìn)過(guò)程中，從更具時(shí)效性和可操作性角度，可優(yōu)先考慮以現(xiàn)有國(guó)資融資租賃公司為基礎(chǔ)，進(jìn)行開(kāi)放性、市場(chǎng)化的重組，以加快相關(guān)平臺(tái)建設(shè)的步伐。在這一過(guò)程中，要勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，以先行先試、特事特辦的態(tài)度進(jìn)行全方位支持，盡快獲得成效。

發(fā)展上海的航空租賃，時(shí)不我待。不能等到大飛機(jī)生產(chǎn)后才開(kāi)展，更不能僅局限于為國(guó)產(chǎn)民機(jī)設(shè)立上海的大級(jí)別融資租賃機(jī)構(gòu)。根據(jù)波音2008年11月最新發(fā)布的預(yù)測(cè)信息，未來(lái)20年中國(guó)需要民用飛機(jī)約3700架，價(jià)值約3900億元，其中70-80%約3000億美元都需要融資租賃。這樣一個(gè)巨大的市場(chǎng)目前基本沒(méi)有本土公司參與，這既是國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)因外資壟斷而租賃成本偏高的主要原因，也是本土航空租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。上海應(yīng)盡快發(fā)展成熟機(jī)型租賃，在早得效益的同時(shí)，也為國(guó)產(chǎn)民機(jī)租賃的發(fā)展進(jìn)行能力、知識(shí)、資源等方面的儲(chǔ)備。

（三）從多角度改善融資租賃發(fā)展的軟環(huán)境

1、舉辦高規(guī)格的融資租賃年度專業(yè)論壇，并加大媒體宣傳力度。從戰(zhàn)略高度宣傳、推廣融資租賃，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是融資租賃業(yè)發(fā)展的一大關(guān)鍵。建議由市政府相關(guān)機(jī)構(gòu)或政協(xié)發(fā)起主辦年度性、高規(guī)格融資租賃業(yè)論壇，邀請(qǐng)海內(nèi)外專家參與，并加大相關(guān)宣傳機(jī)構(gòu)的宣傳力度。在上海金融業(yè)相關(guān)的主要論壇、會(huì)議中，將融資租賃納入統(tǒng)籌考慮，并作為一個(gè)重要分支。加強(qiáng)融資租賃發(fā)展優(yōu)秀案例的輿論宣傳。

2、加強(qiáng)融資租賃基礎(chǔ)研究、提升專業(yè)人才培養(yǎng)水平。推動(dòng)財(cái)大、交大、復(fù)旦等大專院校和社科院等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究、課程設(shè)置以及人才培養(yǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)動(dòng)。加大對(duì)國(guó)際成熟市場(chǎng)融資租賃行業(yè)發(fā)展的研究，重點(diǎn)研究美國(guó)、愛(ài)爾蘭、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海大飛機(jī)行業(yè)規(guī)劃、航空航運(yùn)中心建設(shè)等需求，為推動(dòng)上海融資租賃業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。對(duì)接主要企業(yè)需求，設(shè)置相關(guān)課程設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)計(jì)劃。

3、鼓勵(lì)大型項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入，積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)功能建設(shè)。建立上海融資租賃行業(yè)協(xié)會(huì)與市政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的對(duì)接通道。探索加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能和自律建設(shè)的新路子。推動(dòng)融資租賃經(jīng)紀(jì)等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以提升市場(chǎng)效率。通過(guò)政府協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，首先鼓勵(lì)國(guó)資大型項(xiàng)目采用融資租賃融資，使融資租賃公司的300億租賃資金能落到實(shí)處。同時(shí)，今后能定期建立大型項(xiàng)目、基礎(chǔ)投資項(xiàng)目的融資租賃供需溝通、對(duì)接機(jī)制。使這一“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

各位，上海市委、市府領(lǐng)導(dǎo)高度重視融資租賃行業(yè)的發(fā)展，上海市政協(xié)在馮國(guó)勤主席的直接推動(dòng)下近期成立專門課題組，進(jìn)行了為期二個(gè)多月的“加快發(fā)展上海融資租賃業(yè)”的課題調(diào)研，并獲得了市政府有關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及租賃企業(yè)的熱烈支持和響應(yīng)。融資租賃業(yè)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、拓展融資渠道，加快金融中心建設(shè)的過(guò)程中正越來(lái)越多地受到高規(guī)格的關(guān)注和重視。可以預(yù)見(jiàn)，該行業(yè)也必將在擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求上，在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)上發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

 

謝謝！

                        

                                       2008-12-16