一、 盡快將《融資租賃法》列入人大立法計(jì)劃

　　 2003年底，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)人大代表的提案，決定將起草《中華人民共和國(guó)融資租賃法》列入立法計(jì)劃并于2004年4月由人大財(cái)經(jīng)委啟動(dòng)了《融資租賃法》的起草工作。經(jīng)過(guò)人大財(cái)經(jīng)委融資租賃法起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組近4年的努力，《融資租賃法》（草案第三稿）已基本形成框架，草案借鑒了國(guó)際上行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和立法成果，同時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，在機(jī)構(gòu)監(jiān)管、租賃物的取回、登記和財(cái)稅政策促進(jìn)等方面具做出了符合中國(guó)國(guó)情的規(guī)定，基本解決了我國(guó)融資租賃行業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

　　由于《融資租賃法》（草案）的起草及相關(guān)工作的推動(dòng)，融資租賃理念在政府部門和企業(yè)界的認(rèn)知程度大大提高，商務(wù)部與銀監(jiān)會(huì)對(duì)融資租賃業(yè)的主管及審批問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)，商業(yè)銀行重新進(jìn)入融資租賃業(yè)，內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)紛紛設(shè)立，外商投資融資租賃企業(yè)數(shù)量增加，業(yè)務(wù)額得以快速增長(zhǎng)，有利地促進(jìn)了我國(guó)融資租賃業(yè)的發(fā)展，業(yè)界深受鼓舞，對(duì)人大立法部門為融資租賃立法所作出的卓有成效的努力深表感謝。但因種種原因，上屆人大及今年召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議都沒(méi)有把《融資租賃法》列入審議事項(xiàng)，導(dǎo)致了融資租賃業(yè)仍面臨許多阻礙發(fā)展的問(wèn)題。

　　人大法工委起草并經(jīng)人大通過(guò)的物權(quán)法中明確指出所有人可以對(duì)自己的動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)設(shè)置用益物權(quán)，實(shí)際上為融資租賃業(yè)務(wù)中的歸屬和利用提供了基本的法律依據(jù)，正如吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所做的《人大工作報(bào)告》中指出：“ 十屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票通過(guò)的物權(quán)法，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，遵循了平等保護(hù)物權(quán)的原則，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，貫徹了現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，規(guī)范了現(xiàn)實(shí)生活中群眾最為關(guān)注的問(wèn)題”。既體現(xiàn)了我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，又遵循了《物權(quán)法》的基本原則。由于動(dòng)產(chǎn)的范圍十分廣泛，不可能在《物權(quán)法》中一一羅列做專章表述，《物權(quán)法》也未對(duì)除飛機(jī)、輪船、車輛以外的其他動(dòng)產(chǎn)的登記部門作出明確授權(quán)，該法為融資租賃的專門立法預(yù)留了空間。鑒于上述情況，應(yīng)對(duì)原《融資租賃法》草稿的框架進(jìn)行以下調(diào)整：

1、減少涉及租賃物交易的法律規(guī)定，該等條款可作為日后《合同法》的司法解釋的參考。
2、增加關(guān)于租賃物的歸屬、利用、登記和取回等法律關(guān)系的條款。
3、保留其他條款。

　　建議人大財(cái)經(jīng)委會(huì)商商務(wù)部條法司聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)在完善《融資租賃法》（草案）的基礎(chǔ)上，共同推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)盡快將其列入立法計(jì)劃并審議，為快速發(fā)展的融資租賃行業(yè)創(chuàng)造健康的法律環(huán)境。

　　二、 在《融資租賃法》未出臺(tái)的條件下，解決物權(quán)法與行政規(guī)章對(duì)于融資租賃的規(guī)定相沖突的問(wèn)題

　　 1. 完善機(jī)動(dòng)車登記制度

　　根據(jù)公安部交通管理局新修訂的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》，機(jī)動(dòng)車應(yīng)辦理登記，但該機(jī)動(dòng)車登記仍然僅是準(zhǔn)予行駛的登記，并未明確機(jī)動(dòng)車登記的物權(quán)性質(zhì)。而且，在對(duì)租賃車輛的行政管理中，出現(xiàn)了汽車租賃公司被理解為機(jī)動(dòng)車運(yùn)營(yíng)單位，設(shè)立審批時(shí)要求具有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，在交納交通事故責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)和在二手車定價(jià)時(shí)按運(yùn)營(yíng)車輛對(duì)待以及承租人造成第三方傷害、違反交通規(guī)則由出租人承擔(dān)和無(wú)法對(duì)抗善意第三人等不合理現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)各類機(jī)動(dòng)車的租賃/融資租賃業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

　　因此，我會(huì)建議人大法工委提請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦根據(jù)《物權(quán)法》的要求對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行修改，明確機(jī)動(dòng)車登記為物權(quán)登記的性質(zhì)，增加使用人欄目，在登記時(shí)填寫車輛的所有人和使用人，以明確車輛的歸屬和利用的民事關(guān)系權(quán)屬。

　　 2. 改變不合理的醫(yī)療器械融資租賃監(jiān)管方式

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局2005年6月發(fā)布《關(guān)于融資租賃醫(yī)療器械監(jiān)管問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》,將融資租賃公司開(kāi)展的融資租賃醫(yī)療器械行為界定為經(jīng)營(yíng)醫(yī)療器械行為，必須按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》辦理《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　我會(huì)認(rèn)為，以上答復(fù)意見(jiàn)對(duì)從事醫(yī)療器械融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃公司造成了嚴(yán)重的不利影響，侵犯了融資租賃公司依法從事融資租賃業(yè)務(wù)的合法權(quán)益。條法司已對(duì)此規(guī)定提出異議，但國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局未予以答復(fù)。我會(huì)建議人大法工委提請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦根據(jù)《物權(quán)法》的要求對(duì)上述行政法規(guī)進(jìn)行修改，以正確規(guī)范融資租賃物的歸屬和利用關(guān)系。

　　 3. 廢除對(duì)國(guó)內(nèi)船舶融資租賃管理的不合理規(guī)定

　　交通部水運(yùn)司于2008年發(fā)布了《交通部關(guān)于規(guī)范國(guó)內(nèi)船舶融資租賃管理的通知》，規(guī)定：“按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和我部有關(guān)規(guī)定，國(guó)內(nèi)船舶融資租賃出租人的企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)屬 ‘三資企業(yè)’的，其外資比例不得高于50％�！贝白赓U公司提供的是資本投入服務(wù)，并不是船舶運(yùn)營(yíng)企業(yè)，該通知將租賃公司混同于船舶運(yùn)營(yíng)企業(yè)，對(duì)其外資比例進(jìn)行限制，不利于拓寬船舶運(yùn)輸公司的融資渠道，同時(shí)也會(huì)對(duì)融資租賃業(yè)和航運(yùn)業(yè)造成不良影響。

　　鑒于以上針對(duì)融資租賃的不合理規(guī)定，我會(huì)建議人大法工委提請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦，要求交通部法規(guī)司廢止這一不合理的規(guī)定。

　　國(guó)務(wù)院法制局協(xié)調(diào)司及相關(guān)部門再與公安部交通管理局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司、交通部水運(yùn)司及交通部運(yùn)輸局進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，我會(huì)愿意積極配合，反映業(yè)界意見(jiàn)，積極促進(jìn)上述法規(guī)的完善，解決融資租賃業(yè)面臨的問(wèn)題。

　　三、 推進(jìn)物權(quán)實(shí)體登記

　　因《物權(quán)法》規(guī)定動(dòng)產(chǎn)登記是對(duì)抗善意第三人的要件，但因動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度不完善，不能對(duì)抗善意第三人，無(wú)法有效保證出租人對(duì)租賃物的所有權(quán)，不能保障交易的安全性。

　　國(guó)家工商總局于2007年11月17日公布了《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》,規(guī)定企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，應(yīng)當(dāng)向抵押人住所地的縣級(jí)工商行政管理部門(以下簡(jiǎn)稱動(dòng)產(chǎn)抵押登記機(jī)關(guān))辦理登記。國(guó)家工商管理總局已建立物權(quán)抵押登記系統(tǒng)并全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，在《融資租賃法》（草案）起草過(guò)程中，國(guó)家工商管理總局也同意利用該系統(tǒng)進(jìn)行租賃物登記，且草案中也對(duì)此作出了相關(guān)規(guī)定。因《物權(quán)法》未對(duì)此作出明確授權(quán)，《融資租賃法》（草案）審議擱淺，對(duì)租賃物登記，目前仍無(wú)明確的行政授權(quán)。因此，我會(huì)懇請(qǐng)人大法工委建議國(guó)家法制辦、商務(wù)部、國(guó)家工商管理總局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于動(dòng)產(chǎn)租賃登記具有合法效力的行政授權(quán)，并經(jīng)由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)，賦予其行政法規(guī)效力。

　　四、降低內(nèi)資融資租賃企業(yè)的準(zhǔn)入門檻

　　為了公平內(nèi)外資融資租賃市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，建議人大財(cái)經(jīng)委商國(guó)務(wù)院法制辦給商務(wù)部增加融資租賃的行政許可，并建議商務(wù)部制訂內(nèi)資融資租賃公司審批管理辦法，取消《商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)監(jiān)管工作的通知》。
我會(huì)建議商務(wù)部允許省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)區(qū)域性、專業(yè)性融資租賃公司開(kāi)展試點(diǎn)工作，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，注冊(cè)資本為人民幣500萬(wàn)元或1000萬(wàn)元，解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，促進(jìn)再就業(yè)。