關(guān)于《發(fā)展“融資租賃業(yè)”應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展》的建議

　　在加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)融資租賃業(yè)的市場(chǎng)和法律環(huán)境不斷完善。尤其是《物權(quán)法》的頒布和黨的十七大提出“平等保護(hù)物權(quán)”的原則，為融資租賃業(yè)務(wù)的開展提供了法律保障。《融資租賃法》的起草也極大推動(dòng)了內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)和外商投資的融資租賃公司數(shù)量迅速增加，重啟了國(guó)內(nèi)銀行設(shè)立金融租賃公司的大門。銀行設(shè)立的金融租賃公司和大型設(shè)備廠商、各類投資機(jī)構(gòu)設(shè)立的融資租賃公司正在共同形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)功能完善的新興的資產(chǎn)投資和管理服務(wù)行業(yè)。融資租賃業(yè)務(wù)的促進(jìn)流通、拉動(dòng)投資、合理配置資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的多種市場(chǎng)功能日益凸現(xiàn)。

　　目前銀監(jiān)會(huì)審批的金融租賃公司也已有17家，內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)由最初的9家發(fā)展為37家，外商投資的融資租賃公司已累計(jì)批準(zhǔn)100多家。注冊(cè)資本超過(guò)500億元人民幣，可承載的資產(chǎn)管理規(guī)�？蛇_(dá)6000億元人民幣以上。預(yù)計(jì)2008年融資租賃交易額將會(huì)突破1400億人民幣。在國(guó)家立法部門、政府有關(guān)部門和不同類型的融資租賃公司共同努力下我國(guó)融資租賃業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展的階段。

　　不同類型的內(nèi)外資的融資租賃公司，是第三方的設(shè)備投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，融資租賃公司為制造商提供的是信用銷售外包服務(wù)，為客戶提供的是設(shè)備投資或理財(cái)?shù)耐獍�服�?wù)，為銀行和各類投資機(jī)構(gòu)提供的是資金和投資方式的配置平臺(tái)服務(wù)。

　　融資租賃交易既不涉及股權(quán)交易，對(duì)國(guó)家進(jìn)行股權(quán)限制的行業(yè)，不存在外資或民營(yíng)控股的敏感問(wèn)題，又可以使投資人有高于傳統(tǒng)的債權(quán)投資的回報(bào)。設(shè)立融資租賃公司，構(gòu)建資金的投資配置的傳導(dǎo)平臺(tái)和渠道，是招商引資思路的創(chuàng)新，是緩解流動(dòng)性過(guò)剩的有效措施。

　　在當(dāng)前的國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大力發(fā)展融資租賃是在歷史新起點(diǎn)進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要的戰(zhàn)略舉措。

　　大力推動(dòng)融資租賃業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)不同類型的融資租賃公司與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托等各類機(jī)構(gòu)的合作，建立資金的傳導(dǎo)和配置機(jī)制，合理配置設(shè)備資源，不僅可以有效拉動(dòng)投資，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效途徑，同時(shí)也是擴(kuò)大外貿(mào)出口、進(jìn)行海外投資、平衡國(guó)際貿(mào)易的有效途徑之一。

　　在融資租賃業(yè)面臨快速發(fā)展的時(shí)刻，為進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)全國(guó)融資租賃業(yè)的發(fā)展，中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)租賃業(yè)委員會(huì)建議如下：

　�。ㄒ唬┩晟迫谫Y租賃服務(wù)體系建設(shè)。

　　外商投資融資租賃公司已經(jīng)依法按正常行政許可審批程序辦理，內(nèi)資企業(yè)從事融資租賃業(yè)務(wù)或設(shè)立融資公司還是按試點(diǎn)管理辦法與稅務(wù)總局聯(lián)合審批。市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的明顯不公，令內(nèi)資企業(yè)難以理解。

　　建議商務(wù)部向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)內(nèi)資融資租賃公司的審批行政許可，盡快結(jié)束試點(diǎn)，參照《外商投資租賃業(yè)管理辦法》，統(tǒng)一注冊(cè)資本的準(zhǔn)入門檻（建議統(tǒng)一為5000萬(wàn)人民幣或等值的外幣）和監(jiān)管規(guī)定，頒布正式的內(nèi)資融資租賃公司管理辦法。

　　頒布正式的審批管理辦法，有利于公平市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)內(nèi)資融資租賃公司的發(fā)展。降低準(zhǔn)入門檻，有利于中小型的專業(yè)化的融資租賃公司的設(shè)立，可以完善融資租賃產(chǎn)業(yè)鏈，更好地促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位。

　�。ǘ�）盡快頒布融資租賃法，完善法律環(huán)境。

　　《融資租賃法（送審稿）》已起草完成，但由于全國(guó)人大換屆而被暫時(shí)擱置。希望全國(guó)人大能夠?qū)ⅰ度谫Y租賃法》列入本屆人大立法計(jì)劃，盡快審議并頒布《融資租賃法》，或授權(quán)國(guó)務(wù)院在頒布融資租賃條例，或由有關(guān)部委制定聯(lián)合部門規(guī)章。

　�。ㄈ�）建議人行征信中心構(gòu)建涵蓋投資、融資租賃、信貸、貿(mào)易、消費(fèi)、擔(dān)保等各種交易中的債權(quán)登記公示和信用查詢系統(tǒng)，以利于平等保障各種債權(quán)。

　　建議商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)、工商局聯(lián)合制定部門規(guī)章或由國(guó)務(wù)院頒布法規(guī)，明確由國(guó)家工商總局開展除飛機(jī)、輪船和機(jī)動(dòng)車以外的動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，以利于平等保障物權(quán)原則的落實(shí)。

　�。ㄋ模┟鞔_財(cái)稅政策在融資租賃中的適用。

　　 1、明確擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策的適用。

　　建議財(cái)稅部門應(yīng)明確規(guī)定：有融資租賃資質(zhì)企業(yè)在東北和中部地區(qū)開展的融資租賃業(yè)務(wù)無(wú)論租賃的貨物的所有權(quán)是否轉(zhuǎn)讓給承租方，均適用增值稅，進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予按規(guī)定抵扣。如全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，融資租賃公司應(yīng)該成為增值稅納稅環(huán)節(jié)的納稅主體。

　　 2、明確財(cái)稅優(yōu)惠政策在融資租賃中的適用。

　　建議國(guó)家和地方財(cái)稅部門在制定各種投資抵免、退稅政策和財(cái)政補(bǔ)貼等稅收優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)明晰在不同交易條件的融資租賃業(yè)務(wù)的適用，從融資租賃物的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)出發(fā)，明確規(guī)定由租賃資產(chǎn)的記賬并提取折舊的一方適用。

　　 3、明確進(jìn)口貨物關(guān)稅減免政策的適用。

　　建議財(cái)政部關(guān)稅稅則司明確規(guī)定：“國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)境內(nèi)融資租賃公司采取融資租賃方式進(jìn)口設(shè)備凡符合國(guó)務(wù)院有關(guān)特定地區(qū)、特定企業(yè)或者有特定用途的減免稅規(guī)定，承租人負(fù)責(zé)辦理減免關(guān)稅的申請(qǐng)”。

　　 “承租人或出租人在監(jiān)管年限內(nèi)經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)出售、轉(zhuǎn)讓或者移作他用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照其使用時(shí)間折舊估價(jià)，補(bǔ)征進(jìn)口關(guān)稅”。

　　 “企業(yè)用監(jiān)管貨物做出售回租業(yè)務(wù)時(shí)，出售回租企業(yè)應(yīng)主動(dòng)報(bào)海關(guān)備案。在設(shè)備監(jiān)管期內(nèi)，如使用人、使用地、使用用途發(fā)生了變化，則視為監(jiān)管貨物發(fā)生了所有權(quán)的實(shí)質(zhì)性出售或轉(zhuǎn)讓，承租人或租賃物的受讓方按海關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳關(guān)稅”。

　　（五）盡快建立全國(guó)融資租賃行業(yè)協(xié)會(huì)

　　不論金融租賃公司還是內(nèi)外資的融資租賃公司，均是國(guó)內(nèi)的企業(yè)法，面臨的是同樣的市場(chǎng)環(huán)境，很多關(guān)乎融資租賃業(yè)發(fā)展的立法、法規(guī)、規(guī)章等完善政策環(huán)境的大問(wèn)題以及。行業(yè)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作需要有統(tǒng)一的行業(yè)組織來(lái)反映和組織。不同類型的融資租賃公司也希望加強(qiáng)相互之間的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　建議商務(wù)部盡快組織不同類型的融資租賃企業(yè)、組建中國(guó)融資租賃行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)中國(guó)的融資租賃業(yè)健康發(fā)展。