光伏融資租賃的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

　　光伏，是太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的簡稱，是一種利用太陽電池半導體材料的光伏效應，將太陽光輻射能直接轉換為電能的一種新型發(fā)電系統(tǒng)。太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)分類，一種是集中式，如大型西北地面光伏發(fā)電系統(tǒng)；一種是分布式【以>6MW（6兆瓦=6百萬瓦=6千千瓦）為分界】，如工商企業(yè)廠房屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，民居屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。

　　光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

　　第一，清潔、環(huán)保：與傳統(tǒng)火力發(fā)電相比，光伏發(fā)電不會產(chǎn)生污染物，減少了對大氣的污染。

　　第二，可再生：太陽能是一個取之不盡用之不竭的可再生能源。

　　第三，靈活簡單：光伏發(fā)電可利用房屋屋頂?shù)仁褂媚茉矗�最具代表性的就是家庭生活中使用的太陽能熱水器�?/P>

　　第四，維護方便：光伏發(fā)電系統(tǒng)的構成簡單，維護方便。

　　光伏產(chǎn)業(yè)的特點

　　受外界影響：光伏發(fā)電的效率受到天氣和季節(jié)的影響，成為了制約其發(fā)展的主要因素之一；另外，也受到光照強度、溫度、相對濕度、風速、海拔高度等因素影響。

　　發(fā)展前景廣闊：隨著國際上對環(huán)保意識的提高和能源危機的加劇，光伏發(fā)電未來將有著非常廣闊的發(fā)展前景。

　　技術還需改進：光伏發(fā)電雖然現(xiàn)在已經(jīng)有著較高的效率，但仍需要進一步的技術改進去提高其效率。

　　光伏產(chǎn)業(yè)的分支分類

　　光伏發(fā)電如今是一種非常普遍的新能源。跟水電和風電相比較，它的建設對于地區(qū)的選擇不是那么太苛刻。水電要建在水資源比較豐富的地區(qū)，比如水流量比較大的河流段。而風電一般建在地勢開闊的山區(qū)，丘陵，并且常年有風。而光伏就不一樣了，集中式大面積光伏建在沙漠、戈壁這樣的地區(qū)，充分利用廢棄的土地資源。分布式光伏一般建在樓頂、屋頂、廠房頂和蔬菜大棚等地方，充分利用空間。

　　集中式光伏

　　集中式光伏電站是什么

　　集中式大型并網(wǎng)光伏電站就是國家將大型光伏電站集中建設在荒漠等空曠地方，直接并入公共電網(wǎng)發(fā)電，接入高壓輸電系統(tǒng)供給遠距離負荷。

　　集中式光伏電站的優(yōu)點

　　1.靈活的選址增加了光伏效率的穩(wěn)定性，太陽輻射得到充分利用，用電符合與電網(wǎng)調(diào)峰谷負荷工作成正比，起到了削弱峰值的作用。

　　2.靈活的運行方式，與分布式光伏相比，集中式光伏電站可以更好的進行無功和電壓控制，更容易實現(xiàn)參加電網(wǎng)頻率的調(diào)節(jié)。

　　3.集中式光伏電站極大縮短了建設周期，適應環(huán)境能力強，無需水源、燃料運輸?shù)鹊脑�料保障，降低了運行成本，有利于集中管理，又因空間限制小，便于實現(xiàn)擴容。

　　集中式光伏電站的缺點

　　1.送電入網(wǎng)需要依賴長距離的輸電線路，且電網(wǎng)本身是一個較大的干擾源，在這過程中，較為容易出現(xiàn)輸電線路的損耗、電壓跌落、無功補償?shù)葐栴}。

　　2.大容量的光伏電站是由多臺變換裝置組合實現(xiàn)的，目前統(tǒng)一管理這些設備的協(xié)同工作技術尚不成熟。

　　3.電網(wǎng)安全的保證、集中式光伏的大容量接入都需要有LVRT（低電壓穿越技術）等新功能，這一技術與孤島效應（在電子電路中，孤島效應是指電路的某個區(qū)域有電流通路而實際沒有電流流過的現(xiàn)象）產(chǎn)生沖突，無法一起使用。

　　應用特點

　　國家級電站一般是采用集中式大型并網(wǎng)光伏電站，將荒漠、礦產(chǎn)廢棄地，水面等閑置地方利用起來，集中建設大型光伏電站，關鍵特征是所發(fā)的電量可以直接輸送到電網(wǎng)，由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配向用戶供電，但發(fā)電直接接入高壓輸電系統(tǒng)供給遠距離負荷過大，電站投資成本較高，建設周期較長，占地面積較大。

　　分布式光伏

　　分布式光伏電站的優(yōu)點

　　1.光伏電源處于用戶側，發(fā)電供給當?shù)刎摵�，視作負載，可以有效減少對電網(wǎng)供電的依賴，減少線路損耗。

　　2.充分利用建筑物表面，可以將光伏電池同時作為建筑材料，有效減少光伏電站的占地面積。

　　3.與智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)的有效接口，運行靈活，適當條件下可以脫離電網(wǎng)獨立運行。

　　分布式光伏電站的缺點

　　1.配電網(wǎng)中的潮流方向會適時變化，逆潮流導致額外損耗，相關的保護都需要重新整定，變壓器分接頭需要不斷變換，等問題。

　　2.電壓和無功調(diào)節(jié)的困難，大容量光伏的接入后功率因數(shù)的控制存在技術型難題，短路電力也將增大。

　3.需要在配電網(wǎng)級的能量管理系統(tǒng)，在大規(guī)模光伏接入的情況下進行負載的統(tǒng)一管理。對二次設備和通訊提供了新的要求，增加了系統(tǒng)的復雜性。

　　應用特點

　　利用屋頂、樓頂?shù)冗M行光伏發(fā)電是分布式小型并網(wǎng)光伏系統(tǒng)，自己發(fā)電自己使用，其中多余電量并入公共電網(wǎng)，具有投資小、建設快、占地面積小、政策支持力度大等優(yōu)點，在歐洲發(fā)達國家，分布式小型并網(wǎng)光伏系統(tǒng)是并網(wǎng)光伏發(fā)電的主流。

　　分布式光伏和集中式光伏

　　相同點

　　1.原理相同，都是利用太陽能轉換成電能，然后將生成的電并網(wǎng)輸送到電網(wǎng)上供生產(chǎn)生活使用。

　　2.組件相同，一般常見都是使用單晶硅電池板或者太陽能薄膜。其中知名的廠家有英利集團，漢能薄膜發(fā)電集團等。

　　3.使用的設備基本相同，都包括逆變器、變壓器、匯流箱等設備。逆變器的作用是將生成的直流電轉換成交流電；變壓器的作用是將逆變器轉換的交流電升壓；匯流箱作用是將太陽能電池板的直流匯集在一起，統(tǒng)一輸送到逆變器。

　　不同點

　　1.安裝位置不同：分布式光伏主要安裝在房頂、農(nóng)業(yè)大棚頂，主要集中在人員居住的華北華南地帶。集中式光伏主要安裝在戈壁和沙漠，一般安裝的地區(qū)比較偏遠荒涼，地皮比較便宜。西北的寧夏、甘肅、新疆、青海等地區(qū)居多。

　　2.并網(wǎng)電壓等級不同：對于分布式光伏來講，一般都是380V電壓并網(wǎng)，一般使用的是低壓脫扣器來并網(wǎng)，而且一個分布式的并網(wǎng)點的個數(shù)根據(jù)實際情況而定，一個或多個。而集中式光伏電站并網(wǎng)電壓一般常見的是35KV或者110KV。如果該電站是30兆瓦或者30兆瓦以下，一般不會設立主變，這種多35KV并網(wǎng)。對于30兆瓦以上的電站一般安裝主變，經(jīng)主變升至110KV電壓等級后并網(wǎng)。

　　3.電站所使用的二次設備不同：分布式光伏電站由于是低壓380V并網(wǎng)，因此對于一次設備和二次設備來說使用比較少。其中逆變器一般是那種壁掛式逆變器，安裝比較簡單，體型較小。變壓器也是那種小型變壓器。使用的設備常見的有電能質量監(jiān)測、防孤島保護裝置、故障解列等。根據(jù)地區(qū)的要求不一樣，設備的要求和技術參數(shù)要求也不一樣。集中式光伏電站因為電壓等級比較高，因此一般設有自己的變電站。逆變器一般坐落在分站房內(nèi)，體型較大。升壓功能是由箱變來完成的，一般升至35KV。升壓站內(nèi)的設備比較多，一次設備有站用變、開關柜、各種互感器、消弧線圈等。二次設備有微機保護、電度表、調(diào)度數(shù)據(jù)屏等。相對復雜一些，調(diào)度直接對電站實行集中管理。同時站內(nèi)還需有 、功率控制系統(tǒng)等，相對于分布式光伏來說復雜很多。

　　4.輸送距離不同：分布式光伏一般講發(fā)的電就地并網(wǎng)，線路的損耗很低或者可以說沒有。補充當?shù)氐碾娏�，供當�(shù)丶案浇�的用電用戶使用。集中式光伏電站發(fā)出的電經(jīng)高壓并網(wǎng)，充分利用荒漠地區(qū)豐富和相對穩(wěn)定的太陽能資源，接入高壓輸電系統(tǒng)供給遠距離負荷。將高壓電輸送到華東等地區(qū)，以實現(xiàn)西電東輸。

　　綜上所述，分布式光伏和集中式光伏異同點有很多處。但對于目前來講，國家政策扶持分布式光伏發(fā)電。集中式大面積光伏并網(wǎng)稍微困難一點，要求比較高。分布式光伏的前景比較好，并且對于同等大小的電站所投資的數(shù)額也差不多。而且分布式光伏安裝的位置是人員比較多的地帶，維護上也是比較方便的。

　　光伏產(chǎn)業(yè)與融資租賃

　　觀察這幾年國家經(jīng)濟發(fā)展形勢，在美國打壓和逆全球化背景下，在出口層面，只有所謂新三大件表現(xiàn)不俗，即光伏、新能源汽車和鋰電池，可以看出均出自能源行業(yè)。習總書記提出的雙碳目標，徹底點燃了整個光伏行業(yè)的熱情，光伏裝機量接連創(chuàng)出新高，據(jù)澎博新能源財經(jīng)預計，2023年光伏新增裝機2億千瓦，以3.5元/瓦的價格計算，總投資額高達7000億元，在所有行業(yè)中，有接近萬億的市場規(guī)模，又有明確的現(xiàn)金流的行業(yè)，且適合做租賃的行業(yè)是不多見的，光伏就是其中之一。

　近年來，由于政策對新能源領域的支持，以及租賃公司本身不太再愿意去簡單地進行一些城投項目的投放，有實體投放的需求，另外租賃公司越來越多的是比較青睞于光伏的，尤其是光伏的投資項目競爭更為激烈。種種原因導致了分布式光伏，包括曾經(jīng)的集中式項目都是當下較為火熱的項目。

　　為什么新能源領域分布式的項目這么熱門呢？簡單來看，如果是水電、風電和光伏，你去選的話，水電和風電的門檻相對是比較高的，而項目數(shù)量和客戶數(shù)量都比較少，所以分布式的項目更多的被租賃公司所青睞。

　　光伏行業(yè)大發(fā)展的技術基礎是發(fā)電效率的大幅提升和光伏組件成本的逐漸降低，使光伏電站已經(jīng)實現(xiàn)平價上網(wǎng)。組件廠家的擴廠和競爭也有利于下游電站造價的降低，在盈利性上有較大的保障，未來消納的問題可能需要輔以儲能或適當增加成本，但在商業(yè)都具有高度的可行性。

　　不論是行業(yè)趨勢，還是業(yè)務體量都具有可行性。光伏設備投資一般占到總投資的50-60%，光伏設備具有非常好的適租性，而且光伏的運營有非常成熟的團隊，這都是其他行業(yè)所不能比擬的。

　　業(yè)務方向的選擇

　　從細分領域看，光伏是分為集中式和分布式的，集中式一是有地面的合規(guī)性問題，二是有項目的建設周期和單體資金的需求以及利率的影響，他的投放難度是高于分布式項目的。種種原因造成分布式項目成為了各家需要轉型的租賃公司去關注的重點領域，那么我們今天也會結合光伏交易結構的設計問題、項目的合規(guī)問題、包括風險應對問題來探討。

　　第一卷：卷客戶

　　光伏行業(yè)屬于重資產(chǎn)長期限行業(yè)，不論是硅料、鑄錠、切片、電池片、電池組件等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是下游光伏電站的投資和運營環(huán)節(jié)，都需要大量的資金投入。

　　光伏產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的那些年，多以民營企業(yè)為主。但隨著光伏產(chǎn)業(yè)進入穩(wěn)定期，寡頭壟斷形成，涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)對于租賃人來說，已經(jīng)基本沒有了機會。

　　因為，我們的對手是對此類企業(yè)同樣虎視眈眈的其他金融機構：銀行項目貸款爭先恐后，資本市場的定增分分鐘到位，目前已很少看到租賃公司有做這個板塊的業(yè)務了。

　　此外，光伏電站的投資者越來越集中。國有的五大六�。ㄎ宕蟀l(fā)電集團一般是指：中國華能、中國國電、中國華電國際、中國大唐、中國電力投資集團公司；六小豪門：分別為國投電力、中廣核、三峽集團、華潤電力、中節(jié)能、中核集團。）、地方的國有電力公司已經(jīng)成為光伏電站投資的主體，還有部分不差錢的上市公司也在各地攻城略地。

　　第二卷：卷期限

　　曾經(jīng)，融資租賃的期限通常都是3年，對非常優(yōu)質的客戶，可以做到5年。但是，自從卷進光伏產(chǎn)業(yè)后，融資期限一次一次刷新了我們的認知。

　　7-8年是起步，屬于保守操作，10年才是正常，12年屬于有一點競爭力，要是誰家報出15年的期限，也已經(jīng)不覺得大驚小怪了，18-25年不再是獨樹一幟，一大批租賃公司都已經(jīng)在為光伏電站的全生命周期服務了。

　　所以，業(yè)內(nèi)都笑談：做一個光伏電站項目，租賃期還沒結束呢，項目經(jīng)理已經(jīng)退休了。

　　第三卷：卷成本

　　新三板的民營企業(yè)，存量電站的回租，張口就是12年期限，成本不超過6；A股上市公司的光伏電站，成本去年還在5.4%呢，年底就到了5%，第二年初到了4.8%，年中到了4.4%，而且口氣越來越傲嬌；央企的光伏電站，5年期，都已經(jīng)卷到3-4%了。

　　甚至，一家國有大行下面的租賃公司，用LPR（指貸款基礎利率）下浮20BP（1BP等于1個百分點的1%，即0.01%。因此，20BP等于0.2%）的成本，置換了母行在某民營企業(yè)光伏電站的項目貸款。

　　第四卷：卷方案

　　有人用生產(chǎn)企業(yè)的光伏組件做租賃物；

　　有人在項目建設期資本金尚未到位的情況下就放款；

　　你的寬限期是三個月，那我的寬限期就做到半年；

　　你要求必須是央企控股的公司做承租人，我能接受央企表外的主體；

　　你要求廠家回購保證，我只需要EPC（工程總承包）方簽電量保證；

　　你要做融資租賃，我就做經(jīng)營性租賃；

　　你要求單筆項目單批，我就做核心企業(yè)的總授信；

　　你要求區(qū)域光照條件不低于1000小時，我只要是中國領土都可以配合

　　……

　　第五卷：卷自己

　　每天除了開發(fā)資源，還得逼自己學習新的行業(yè)知識，逼自己探聽同業(yè)的最新操作，逼自己去和風控battle…

　　更有甚者，提出了從接觸客戶到放款，只要一個星期的口號，反正吹牛不用付費；有的狠人直接在項目現(xiàn)場辦公，爭分奪秒寫盡調(diào)報告，反正是感動到了自己。

　　但是問到放款情況，不少項目經(jīng)理都搖頭：今年批了20億，放款不到1億；今年批了8個項目，還沒有一個項目起租；我們單項目最大額度批過9.8億，不過沒放款……

　　分布式光伏交易概覽

　　首先，我們先來看一下交易方案多元化的問題。過去沒有租賃公司參與的時候，都是能源公司/代理商開展業(yè)務的。能源公司/代理商提供融資，用的方案主要是：

　�、俑�用戶去簽合作經(jīng)營合同，先墊付資金去完成這個項目，與用戶共享電費收入。

　�、谧赓U公司作為出租人提供融資，可以采取售后回租的方式進行。但項目必須是已完結的項目，在項目開展過程中，電站的設備歸租賃公司（出租人）所有，電費收益權通常也會質押給租賃公司（出租人）。在項目中，如果電站有技術改造的規(guī)劃，那改造以后添附的設備是作為租賃物也是由出租人去享有的。這種售后回租交易方式比較簡單，適合剛剛進入到新能源領域，對這個行業(yè)知識和專業(yè)技能并不是那么豐富的租賃公司來參與。

　�、圩赓U公司作為出租人也可以直接參與電站前期的建設，在電站建設完成以后跟承租人及能源管理公司之間對電站的運營、維護、管理以及電費的收益做出約定，簽署相應的《能源管理合同》。這種交易模式相對回租而言顯然更復雜，風險也更大！租賃公司不僅要考慮承包人前期會不會在建設過程中多次轉包，還要考慮可能會落入建設和工程糾紛的風險。總體來看，這種交易模式是需要一些有電力業(yè)務經(jīng)驗的出租人才能夠參與的。

　�、艽虬�交易模式：能源公司是持有電站項目的，多電站一次性通過售后回租的方式去租賃給出租人。在這樣的操作方式下，出租人為了控制交易風險需要能源公司或者其母公司提供回購的擔保。這種交易下，風險控制的重點是去核實這些交易的真實性，常規(guī)的核實方式是通過抽查施工合同和能源管理合同來完成的，或者通過查看能源管理公司電站的管理系統(tǒng)和發(fā)電的監(jiān)測系統(tǒng)，以抽查系統(tǒng)的方式檢驗電站是否真實。這種交易模式對于出租人而言比較容易，他的重點是能源管理公司。所以，能源公司對于出租人資金的要求較高，單體的投放金額一般過億，利率相對來說更低。

　�、莸谖宸N交易方式是經(jīng)營租賃，這種方式下，承租人的風險比回租或者是直租來看小很多，因為一旦項目發(fā)生逾期，出租人有權要求租金一次性加速到期，只要去承擔一些小小的違約成本就可以，出租人通過與EPC公司簽建設施工合同，完事后要通過跟能源管理公司簽訂運維協(xié)議去進行一些管理，專業(yè)化的要求是非常的高的。經(jīng)營租賃的收益率高于回租和直租，目前來說，基于經(jīng)營租賃下的租賃不需要是法律上的固定資產(chǎn)，產(chǎn)品的設計空間較大，部分的公司可能會考慮通過跟供應商開展一些組件方面的經(jīng)營租賃合作，解決施方施工的墊資和代材料建設的資金壓力。

　　分布式光伏項目交易的風險

　　一個是來自施工方和供應商的風險，比如說供應商延遲去交付租賃物；又比如說租賃物在工程期間是沒有按期去竣工結算的，當然會導致我們的直租合同沒有辦法及時去起租；再比如說出租人是簽了建設工程合同，陷入到建設工程的糾紛中；又比如說承包人是沒有建筑特許資質的，去超越資質建設；再一種最常見的，建設工程項目是必須要招投標的，沒有進行招投標的會導致合同無效。

　　第二種是關于電站的一些特有的風險，比如說電站沒有按照約定去完成并網(wǎng)發(fā)電，收入沒有達到出租人的預期；有一些承租人同時建設多個電站，把已獲得融資的電站組建挪用出來，挪用到其他沒有獲得融資的項目的建設上等等。

　　第三個方面是交易帶來的風險，比如說一些特殊的構筑物是不能夠去參與交易的，比如說坑體、墻體、槽等等，那么在這些電站交易之中也是要去注意、去回避的；還有就是施工方可能沒有設備的出售資質，開的設備出售發(fā)票是一個稅率為9%的發(fā)票，但是我們的租金的稅率是13%，這樣的差額是出租人需要通過一些交易結構的搭建去解決的。

　　第四種，項目公司投產(chǎn)前擅自變更投資主體的合規(guī)性風險。項目涉及的電站存在沒有經(jīng)過備案就擅自去進行轉讓的情況，最終電站項下所有的電費補貼收入是被要求退回的。一般來說，在并網(wǎng)發(fā)電中投資主體、建設地點之類的重要的事項是不能私下變更的，一旦變更必須辦理備案，如果沒有核準就變更，就不合規(guī)。

　　光伏項目其他注意事項

　　首先，屋頂?shù)捻椖康脑�，有一個法律上的限制，屋頂?shù)淖赓U期限是不能夠超過20年的，超過的部分是無效的，相應對我們電站的影響是電站屋頂?shù)捻椖孔赓U期不能夠設計的過長，要關注一下電站的租賃期間是不是短于屋頂?shù)淖赓U期。

　　第二，如果說用戶本身不是電站的建筑物的產(chǎn)權人的話，如果說最終房子面臨到了拆遷問題，出租人和承租人由于都不是產(chǎn)權人，法律上不是一個拆遷補償?shù)膶ο�，這也是需要出租人在設計交易的時候就要去考慮這個風險的防范問題。

　　第三，屋頂?shù)碾娬卷椖侩m然是可以向真正的產(chǎn)權人去供電的，但是從監(jiān)管的要求來講，必須簽署能源管理協(xié)議的，用管理協(xié)議的方式去結算電費收入的，這是需要出租人參與的時候需要考慮的。

　　第四，也是最常見的，購售電合同和能源管理協(xié)議可能出于用戶的需要去獲得補貼的需求，在協(xié)議之中去做出了所有權是屬于用戶他自己的這種承諾，這個承諾顯然是跟融資租賃交易的所有權是沖突的，也是需要出租人去關心。

　　第五，屋頂項目在當?shù)卣�策上會不會要求自發(fā)自用、余電上網(wǎng)（即光伏發(fā)的電自己用一部分，用不完的賣給電網(wǎng)，同時每發(fā)一度電都能獲得補貼），如果有地方特殊性的政策要求，必須由業(yè)主方去自建電站的，就會導致不能以租賃的方式開展交易。

　　光伏電站作為租賃物的優(yōu)劣勢

　　首先，租賃物就是光伏電站的核心設備，而且，光伏電站本身是一個單體公司，他是伴隨著電站而形成的經(jīng)營主體，電站里面沒有其他的相關資產(chǎn)，也沒有過多的人力。所以說，租賃物+電站股權，變現(xiàn)能力很強。

　　其次，光伏電站有非常穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而且光伏電站的補貼比較可觀。即使在目前電價調(diào)整的情況下，伴隨著技術的創(chuàng)新，組件成本的下調(diào)，實際上光伏電站的資產(chǎn)收益率還是保持在10%以上的水平。

　　再次，項目投放規(guī)模相對合適。因為一般的租賃公司人員數(shù)量相對較少，光伏項目單筆投放規(guī)模適中，相較于小而分散的C端項目來說，降低并維持了差旅、盡調(diào)、租后管理的頻次，從而節(jié)約了一定的人力、物力成本。

　　光伏電站投資開發(fā)中的投機行為

　　關于光伏電站投資開發(fā)中的投機行為，早在2014年10月28日，國家能源局專門出文下發(fā)《關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（國能新能【2014】477號），文中做了如下幾點規(guī)定：

　　第一，申請光伏電站項目備案的企業(yè)應以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)為目的。

　　第二，企業(yè)不以自己為主投資開發(fā)為目的，以倒賣項目備案文件或非法轉讓牟取不當利益為目的。

　　第三，出于正當理由進行項目合作開發(fā)和轉讓項目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關權益有償轉讓。

　　第四，已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，不得擅自轉讓給其他投資主體。

　　第五，項目實施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設地點、建設內(nèi)容等發(fā)生改變，重新辦理備案手續(xù)。

　　該項條文對光伏電站開發(fā)做了明確定義，即“以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)”。同時，也對光伏電站投資開發(fā)中的投機行為進行了列舉。并且，為了規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序，對觸碰紅線的企業(yè)，實行負面清單制度。

　　第一，限制市場進入。針對市場上通過收購“路條”方式完成并購的光伏電站等電源項目，對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉讓牟取不當利益為目的的企業(yè)，能源主管部門有權利規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。

　　第二，對更換投資主體后是項目進行重新備案或者變更備案。

　　由此可知，一旦被認定為倒賣“路條”，針對倒賣主體“能源主管部門有權利規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目”，類似行業(yè)準入的黑名單，同時，該主體名下的項目，如若更換了投資主體，則需要“重新備案或者變更備案”。從持有主體和項目本身雙方標本兼治的根除倒賣“路條”的行為。