前言
　　
　　2021年12月31日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》并公開征求意見，其中第十一條第二款規(guī)定：“地方金融組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)本地原則，在地方金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，原則上不得跨省級(jí)行政區(qū)域開展業(yè)務(wù)。地方金融組織跨省開展業(yè)務(wù)的規(guī)則由國(guó)務(wù)院或授權(quán)國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理部門制定。”第二十七條進(jìn)一步明確：“地方金融組織未經(jīng)批準(zhǔn)跨省級(jí)行政區(qū)域開展業(yè)務(wù)的，由住所地地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足50萬(wàn)元的，處50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，由住所地地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。”據(jù)此，融資租賃公司作為地方金融組織，原則上未經(jīng)批準(zhǔn)不得跨省級(jí)行政區(qū)域開展業(yè)務(wù)。在國(guó)務(wù)院或授權(quán)國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理部門出臺(tái)跨省展業(yè)的具體規(guī)則前，通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)合規(guī)跨省展業(yè)的目的，已成為當(dāng)前大多數(shù)融資租賃公司關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。
　　
　　基于此，本文擬對(duì)各地區(qū)融資租賃公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理，為各融資租賃公司合規(guī)跨省展業(yè)提供參考。
　　
　　一、我國(guó)25個(gè)省份的現(xiàn)行規(guī)定
　　
　　目前，我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)）中，已有25個(gè)地區(qū)出臺(tái)融資租賃公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定，包括但不限于融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則、融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法、融資租賃公司監(jiān)督管理指引、地方金融條例等。
　　
　　根據(jù)筆者梳理情況，目前有2個(gè)地區(qū)原則上不允許跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，14個(gè)地區(qū)經(jīng)分支機(jī)構(gòu)所在地金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批后可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，4個(gè)地區(qū)需經(jīng)注冊(cè)地及分支機(jī)構(gòu)所在地金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同審批后可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，2個(gè)地區(qū)除另有規(guī)定外向地方金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告后可跨省展業(yè)，3個(gè)地區(qū)雖公布相關(guān)法律法規(guī)但未明確設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，另有6個(gè)地區(qū)未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。
　　
　　二、原則上不得跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)
　　
　　01內(nèi)蒙古
　　
內(nèi)蒙古自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局于2022年2月10日印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》第十一條規(guī)定：“融資租賃公司應(yīng)當(dāng)服務(wù)本地，原則上不得跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)。自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局不再受理融資租賃公司跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)。”
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)原則上不得跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，也即只有本地的融資租賃公司可在本地開展融資租賃業(yè)務(wù)，外地融資租賃公司不得跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。若融資租賃公司擬在內(nèi)蒙古自治區(qū)開展融資租賃業(yè)務(wù)的，僅能選擇在內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)立新的融資租賃公司的形式展業(yè)，而無(wú)法通過(guò)跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)方式展業(yè)。
　　
　　02河南
　　
　　河南省地方金融監(jiān)督管理局2020年11月24日發(fā)布的《河南省地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于融資租賃公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)有關(guān)工作的通知》（豫金發(fā)〔2020〕183 號(hào)）中僅對(duì)“省內(nèi)外融資租賃公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立子公司”及“省內(nèi)融資租賃公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分公司”的相關(guān)條件、提交材料、報(bào)送程序等進(jìn)行規(guī)定，并未對(duì)省外融資租賃公司設(shè)立分公司的相關(guān)問(wèn)題予以明確。
　　
　　根據(jù)筆者多次與河南省地方金融監(jiān)督管理局電話咨詢，其反饋“目前河南地區(qū)暫不支持外地融資租賃公司在河南設(shè)立融資租賃分公司，外地融資租賃公司可通過(guò)在河南設(shè)立融資租賃子公司的形式展業(yè)。該政策雖無(wú)國(guó)家層面明確的法律規(guī)定，但符合《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》地方金融組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)本地原則的政策導(dǎo)向�！�
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，外地融資租賃公司擬在河南省內(nèi)開展融資租賃業(yè)務(wù)的，原則上需在河南省內(nèi)設(shè)立融資租賃子公司，暫無(wú)法通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式展業(yè)。
　　
　　三、需經(jīng)分支機(jī)構(gòu)所在地審批的地區(qū)
　　
　　01北京
　　
　　北京市地方金融監(jiān)督管理局2022年3月25日公布的《北京市融資租賃公司監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》第十一條規(guī)定：“融資租賃公司在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）注冊(cè)資本不低于5億元人民幣或等值自由兌換貨幣；（二）經(jīng)營(yíng)融資租賃業(yè)務(wù)3年以上，且最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；（三）確有相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展需要；（四）公司信譽(yù)良好,最近2年無(wú)重大違法違規(guī)記錄和嚴(yán)重不良信用記錄；（五）公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員最近3年無(wú)重大違法違規(guī)和嚴(yán)重不良信用記錄。融資租賃公司在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向分支機(jī)構(gòu)撥付不少于5000萬(wàn)元人民幣的營(yíng)運(yùn)資金。”第十二條規(guī)定：“ 在本市設(shè)立融資租賃公司、特殊項(xiàng)目公司及分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)地的區(qū)金融工作部門提交申請(qǐng)材料，所提交申請(qǐng)材料應(yīng)符合本辦法規(guī)定條件。市金融監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)公示申請(qǐng)材料目錄清單。申請(qǐng)材料經(jīng)區(qū)金融工作部門出具屬地監(jiān)管責(zé)任意見后，由市金融監(jiān)管局審核。市金融監(jiān)管局應(yīng)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的書面決定。決定作出前應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)�！�
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，融資租賃公司擬在北京地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)向擬設(shè)地的區(qū)金融工作部門提交申請(qǐng)材料，區(qū)金融工作部門出具屬地監(jiān)管責(zé)任意見后，由市金融監(jiān)管局審核決定。具體條件及申請(qǐng)材料詳見《北京市融資租賃公司監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定。
　　
　　02廣東
　　
　　廣東省司法廳2022年3月25日公布的《廣東省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案送審稿）》第十條規(guī)定：“【跨區(qū)展業(yè)】省外地方金融組織在本省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省地方金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并定期報(bào)告規(guī)定事項(xiàng)，接受監(jiān)督管理。報(bào)告程序和需要報(bào)告的具體內(nèi)容，由省地方金融監(jiān)督管理部門確定。” 《廣東省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》第九條規(guī)定：“融資租賃公司注冊(cè)子公司、分支機(jī)構(gòu)，公司合并和分立，參照本細(xì)則第八條辦理�！�
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，融資租賃公司擬在廣東地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)經(jīng)廣東省地方金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。具體條件及申請(qǐng)材料詳見《廣東省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》相關(guān)規(guī)定。
　　
　　03江蘇
　　
　　江蘇省地方金融監(jiān)督管理局2021年1月21日公布的《江蘇省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》第五條規(guī)定：“省地方金融監(jiān)督管理局與省市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立會(huì)商機(jī)制，嚴(yán)格控制融資租賃公司及其分支機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)。設(shè)立融資租賃公司及其分支機(jī)構(gòu)，按照以下程序辦理：申請(qǐng)人向縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門提出設(shè)立申請(qǐng)�？h（市、區(qū)）監(jiān)管部門對(duì)申請(qǐng)人相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成初步意見報(bào)設(shè)區(qū)市監(jiān)管部門。設(shè)區(qū)市監(jiān)管部門在三十日內(nèi)組織縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門、單位進(jìn)行會(huì)商，報(bào)省地方金融監(jiān)督管理局后，根據(jù)批復(fù)出具會(huì)商意見。登記注冊(cè)機(jī)關(guān)根據(jù)會(huì)商意見依法辦理融資租賃公司登記注冊(cè)�！�
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，融資租賃公司擬在江蘇地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向擬注冊(cè)地縣級(jí)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，縣級(jí)監(jiān)管部門形成初步意見報(bào)設(shè)區(qū)市監(jiān)管部門并進(jìn)行會(huì)商，最終由省地方金融監(jiān)督管理局審批。具體條件及申請(qǐng)材料參照融資租賃公司設(shè)立條件、程序辦理，詳見《江蘇省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。
　　
　　04新疆
　　
　　新疆維吾爾自治區(qū)地方金融監(jiān)管局2021年11月30日印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》第七條規(guī)定：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立融資租賃公司及分支機(jī)構(gòu)的，實(shí)行登記注冊(cè)會(huì)商機(jī)制，并按照以下程序辦理：（一）申請(qǐng)人向地(州、市)地方金融監(jiān)管部門提出申請(qǐng)，地(州、市)地方金融監(jiān)管部門對(duì)申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成初步意見。（二）地(州、市)地方金融監(jiān)管部門要與市場(chǎng)監(jiān)管部門建立會(huì)商機(jī)制，并嚴(yán)格控制融資租賃公司及分支機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)。設(shè)立融資租賃公司及分支機(jī)構(gòu)，地(州、市)地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)自治區(qū)地方金融監(jiān)管局形成一致意見后，向申請(qǐng)人出具會(huì)商意見，并抄送登記注冊(cè)機(jī)關(guān)�！�
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，省外地方金融組織在新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的，與設(shè)立融資租賃公司適用相同的審批機(jī)制，由自治區(qū)地方金融監(jiān)管局審批，但審查重點(diǎn)有所不同。
　　
　　05上海
　　
　　上海市人大常委會(huì)2020年4月10日公布的《上海市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“地方金融組織的下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向市地方金融監(jiān)管部門或者區(qū)金融工作部門（以下統(tǒng)稱地方金融管理部門）備案：（一）在本市或者外省市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；……”此外，上海市地方金融監(jiān)督管理局2021年7月26日公布的《上海市融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》第十五條規(guī)定：“融資租賃公司下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)參照設(shè)立條件、程序申請(qǐng)辦理：（一）變更名稱、組織形式（不包括在名稱中去除‘融資租賃’字樣、不再經(jīng)營(yíng)融資租賃業(yè)務(wù)的情形）；（二）變更法定代表人；（三）變更注冊(cè)資本；（四）跨區(qū)變更住所；（五）變更控股股東、新增主要股東；（六）設(shè)立全資、控股子公司及分支機(jī)構(gòu)；（七）合并、分立。”
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，上海地區(qū)的融資租賃公司無(wú)論是在擬在上海地區(qū)或者是赴外省市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，都應(yīng)當(dāng)向上海的地方金融管理部門進(jìn)行備案，其中在上海地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)參照融資租賃公司的設(shè)立條件、程序辦理。
　　
　　06遼寧
　　
　　遼寧省地方金融監(jiān)督管理局2020年9月17日公布的《遼寧省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》第十條規(guī)定：“省內(nèi)融資租賃公司跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自分支機(jī)構(gòu)設(shè)立之日起30日內(nèi)，將有關(guān)情況報(bào)告省金融監(jiān)管局�！钡谑粭l規(guī)定：“融資租賃公司在省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，合并、分立或者減少注冊(cè)資本，變更持有5%以上股權(quán)的股東、公司名稱、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、營(yíng)業(yè)地址、業(yè)務(wù)范圍、增加注冊(cè)資本，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省金融監(jiān)管局批準(zhǔn)�！�
　　
　根據(jù)上述規(guī)定，融資租賃公司擬在遼寧地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)經(jīng)遼寧省地方金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。具體條件及申請(qǐng)材料詳見《遼寧省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》相關(guān)規(guī)定。此外，同前述上海地區(qū)規(guī)定一樣，遼寧地區(qū)融資租賃公司赴省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的亦需要主動(dòng)進(jìn)行報(bào)告。
　　
　　07云南
　　
　　云南省地方金融監(jiān)督管理局2021年6月15日公布的《云南省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》第九條規(guī)定：“設(shè)立融資租賃公司及分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向擬注冊(cè)地縣級(jí)監(jiān)督管理部門提交有關(guān)材料，符合條件的，由縣、州市級(jí)監(jiān)督管理部門逐級(jí)報(bào)省地方金融監(jiān)管局。省地方金融監(jiān)管局與省市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行會(huì)商，經(jīng)確認(rèn)符合條件的，由申請(qǐng)人向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出登記申請(qǐng)。融資租賃公司及分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自完成注冊(cè)登記之日起10個(gè)工作日內(nèi)，融資租賃公司在省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自分支機(jī)構(gòu)設(shè)立之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將情況報(bào)告縣級(jí)監(jiān)督管理部門。”
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，融資租賃公司擬在云南地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向擬注冊(cè)地縣級(jí)監(jiān)督管理部門提交有關(guān)材料，并逐級(jí)報(bào)省地方金融監(jiān)管局和省市場(chǎng)監(jiān)管局批準(zhǔn)。具體條件及申請(qǐng)材料參照融資租賃公司設(shè)立條件、程序辦理，詳見《云南省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。此外，同前述上海和遼寧地區(qū)規(guī)定一樣，云南地區(qū)融資租賃公司赴省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的亦需要主動(dòng)進(jìn)行報(bào)告。
　　
　　08湖北
　　
　　湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2021年4月2日公布的《湖北省地方金融條例》第十二條規(guī)定：“省外地方金融組織在本省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)省地方金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并定期報(bào)告規(guī)定事項(xiàng)，接受監(jiān)督管理；本省地方金融組織在省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自分支機(jī)構(gòu)設(shè)立之日起三十日內(nèi)，將有關(guān)情況報(bào)告省地方金融監(jiān)督管理部門。”
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，省外地方金融組織在湖北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的，需取得湖北省金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并定期報(bào)告。此外，同前述上海、遼寧和云南地區(qū)一樣，湖北地區(qū)融資租賃公司赴省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的亦需要主動(dòng)進(jìn)行報(bào)告。
　　
　　09貴州
　　
　　貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2022年1月1日公布的《貴州省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：“地方金融組織財(cái)務(wù)狀況良好、信譽(yù)良好且最近一年無(wú)重大違法違規(guī)行為的,可以在本省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。地方金融組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自分支機(jī)構(gòu)設(shè)立之日起30日內(nèi)向市州地方金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。地方金融組織分支機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理,由分支機(jī)構(gòu)所在地地方金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。”第十六條規(guī)定：“地方金融組織應(yīng)當(dāng)在地方金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法許可的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，并接受地方金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理�！�
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，貴州地區(qū)融資租賃公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的需要向所在市州地方金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，且明確分支機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管由分支機(jī)構(gòu)所在地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
　　
　　10廣西
　　
　　廣西壯族自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局2020年10月10日公布的《廣西壯族自治區(qū)融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》第十三條規(guī)定：“符合引金入桂條件的融資租賃公司在廣西區(qū)域內(nèi)設(shè)立分公司的，母公司應(yīng)當(dāng)具備以下條件……融資租賃公司應(yīng)當(dāng)自分公司設(shè)立之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)情況報(bào)告公司注冊(cè)地主管部門。融資租賃公司跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的分公司的日常監(jiān)督管理，由分公司所在地主管部門負(fù)責(zé)，融資租賃公司注冊(cè)地主管部門配合。”第十四條規(guī)定：“融資租賃公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)立分公司所在地主管部門提交下列材料……”第十五條規(guī)定：“設(shè)區(qū)市金融工作部門對(duì)設(shè)立、變更申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)并在10個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見。自治區(qū)地方金融監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立、變更申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。”
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，融資租賃公司擬在廣西地區(qū)設(shè)立分公司的，由分公司所在設(shè)區(qū)市金融工作部門核實(shí)并出具意見，并由自治區(qū)地方金融監(jiān)管局批準(zhǔn)。雖然僅規(guī)定由分公司所在地監(jiān)管部門審批，但同時(shí)亦強(qiáng)調(diào)需要向公司注冊(cè)地主管部門進(jìn)行報(bào)告，并在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中由分公司所在地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，由公司注冊(cè)地主管部門進(jìn)行配合。
　　
　　11青海
　　
　　青海省地方金融監(jiān)督管理局2020年7月31日頒布的《青海省融資租賃公司監(jiān)管工作指引》第十一條規(guī)定：“融資租賃公司根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要可以設(shè)立分公司、子公司融資租賃公司設(shè)立分公司、子公司的應(yīng)當(dāng)具備以下條件:(一)經(jīng)營(yíng)融資租賃業(yè)務(wù)2年以上注冊(cè)資本不少于2億元人民幣或等值自由兌換貨幣(二)最近兩年無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄。融資租賃公司應(yīng)當(dāng)自分公司、子公司設(shè)立之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)情況報(bào)告公司注冊(cè)地地方金融監(jiān)管部門。融資租賃公司跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的分公司的日常監(jiān)督管理由分公司所在地地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，融資租賃公司注冊(cè)地地方金融監(jiān)管部門配合。對(duì)融資租賃公司設(shè)立的子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制，子公司的具體管理規(guī)則另行制定。”第十三條規(guī)定：“融資租賃公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分公司、子公司的，應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)立分公司、子公司所在地市(州)地方金融監(jiān)管部門申報(bào)以下材料:……融資租賃公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分公司、子公司由所在地市(州)地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理，融資租賃公司注冊(cè)地地方金融監(jiān)管部門配合�！�
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，青海省監(jiān)管規(guī)定同前述廣西地區(qū)的監(jiān)管規(guī)定，明確規(guī)定在青海地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的融資租賃公司由分支機(jī)構(gòu)所在地監(jiān)管部門的審批。但同時(shí)規(guī)定，需將設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的情況報(bào)告給公司注冊(cè)地監(jiān)管部門。對(duì)于分公司的監(jiān)管，由分公司所在地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，公司注冊(cè)地監(jiān)管部門配合；對(duì)于子公司的監(jiān)管另行規(guī)定。
　　
　　12湖南
　　
　　湖南省地方金融監(jiān)督管理局2021年1月28日《湖南省融資租賃公司監(jiān)督管理指引（試行）》第十六條規(guī)定：“融資租賃公司根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)具備以下條件……融資租賃公司跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，由分支機(jī)構(gòu)所在地地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，融資租賃公司住所地地方金融監(jiān)管部門配合。對(duì)融資租賃公司設(shè)立的子公司，不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。子公司的具體管理規(guī)則另行制定。”第十七條:“融資租賃公司應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)分公司撥付不少于3000萬(wàn)元的營(yíng)運(yùn)資金。各分公司營(yíng)運(yùn)資金總額不得超過(guò)融資租賃公司注冊(cè)資本的50%。”第十八條規(guī)定：“融資租賃公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)擬設(shè)立所在地縣市區(qū)地方金融監(jiān)管部門提交下列材料……”
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，外地融資租賃公司在湖南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)所在地地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審批，相關(guān)條件及程序詳見《湖南省融資租賃公司監(jiān)督管理指引（試行）》。但同時(shí)明確對(duì)于分支機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，由分支機(jī)構(gòu)所在地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，融資租賃公司注冊(cè)地監(jiān)管部門配合。
　　
　　13河北
　　
　　河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2018年5月1日公布的《河北省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：“從事地方金融服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格，接受地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。”《河北省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》第六條進(jìn)一步規(guī)定：“省地方金融監(jiān)管局與省市場(chǎng)監(jiān)管局建立會(huì)商機(jī)制，嚴(yán)格控制融資租賃公司及其分支機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)。融資租賃公司變更公司名稱、組織形式、公司住所或營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、注冊(cè)資本、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)事先與省級(jí)地方金融監(jiān)管局充分溝通，達(dá)成一致意見。”
　　
　　上述規(guī)定中，雖然沒(méi)有明確融資租賃企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的具體要求，但亦直接反映出河北當(dāng)?shù)貙?duì)于嚴(yán)格控制融資租賃公司分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，明確須經(jīng)省級(jí)金融監(jiān)管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門的審批。
　　
　　14安徽
　　
　　安徽省人大常委會(huì)2021年12月27日公布《安徽省地方金融條例（草案）》第十條規(guī)定：“設(shè)立地方金融組織，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可或者試點(diǎn)資格。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得從事或者變相從事地方金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)�！� 第十一條規(guī)定：“地方金融組織發(fā)生下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向地方金融監(jiān)督管理部門備案：（一）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)……”
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，安徽地方金融組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需要向地方金融監(jiān)督管理部門進(jìn)行備案。
　　
　　四、需經(jīng)總公司注冊(cè)地及分支機(jī)構(gòu)所在地共同審批的地區(qū)
　　
　　01重慶
　　
　　重慶市地方金融監(jiān)督管理局2021年10月19日公布的《重慶市融資租賃監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》第十八條規(guī)定：“融資租賃公司根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，可設(shè)立分公司、子公司、SPV公司。其它省（自治區(qū)、直轄市）融資租賃公司來(lái)渝設(shè)立分公司、子公司、SPV公司等分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)憑該公司注冊(cè)地地方金融監(jiān)管部門同意設(shè)立分公司、子公司、SPV公司等分支機(jī)構(gòu)的意見，按照融資租賃公司設(shè)立程序辦理�！本唧w條件及程序參見《重慶市融資租賃監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，省外融資租賃公司擬在重慶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)先取得該公司注冊(cè)地金融監(jiān)管部門的同意，再按照相應(yīng)融資租賃公司設(shè)立的條件與程序設(shè)立融資租賃公司、SPV公司、分支機(jī)構(gòu)。具體條件及申請(qǐng)材料詳見《重慶市融資租賃監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。
　　
　　02山東
　　
　　山東省地方金融監(jiān)督管理局2021年12月1日公布的《山東省融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》第十一條規(guī)定：“其他省（自治區(qū)、直轄市）融資租賃公司來(lái)本省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)持該公司注冊(cè)地地方金融監(jiān)管部門出具的監(jiān)管意見，經(jīng)省地方金融監(jiān)管局與市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)商后辦理�！钡诹鶙l規(guī)定：“省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)與市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)商融資租賃公司及分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、退出；負(fù)責(zé)融資租賃公司監(jiān)督管理政策的制定；負(fù)責(zé)并指導(dǎo)市地方金融監(jiān)管局做好融資租賃公司及分支機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作�！�
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，省外融資租賃公司擬在山東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)持有該公司注冊(cè)地金融監(jiān)管部門的監(jiān)管意見，并經(jīng)省地方金融監(jiān)管局與市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)商后辦理。具體條件及申請(qǐng)材料詳見《山東省融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》。
　　
　　03福建（廈門）
　　
　　福建省地方金融監(jiān)督管理局2022年1月25日公布的《福建省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》并未對(duì)融資租賃公司跨省展業(yè)的相關(guān)問(wèn)題予以明確。而廈門市地方金融監(jiān)督管理局2020年10月20日公布的《廈門市融資租賃公司監(jiān)督管理指引(試行)》規(guī)定如下：“第七條 融資租賃公司申請(qǐng)?jiān)诒臼性O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件……融資租賃公司住所地監(jiān)督管理部門對(duì)于異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)有批準(zhǔn)或者備案等要求的，融資租賃公司應(yīng)當(dāng)按要求履行批準(zhǔn)或者備案等手續(xù)�！薄暗诎藯l 融資租賃公司在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向市金融監(jiān)管局提交下列申請(qǐng)材料…… 融資租賃公司住所地監(jiān)督管理部門對(duì)于異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)要求辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)提交住所地監(jiān)督管理部門同意其異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件�！薄暗诰艞l本市依法設(shè)立的融資租賃公司在本市以外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及擬設(shè)分支機(jī)構(gòu)所在地有關(guān)規(guī)定，并自分支機(jī)構(gòu)設(shè)立之日起30日內(nèi)，將分支機(jī)構(gòu)設(shè)立情況書面報(bào)告市金融監(jiān)管局。”
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，外地融資租賃公司在廈門設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提交住所地監(jiān)督管理部門同意其異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件（如有），并由廈門市金融監(jiān)管局審批。廈門融資租賃公司在外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，無(wú)需廈門市金融監(jiān)管局審批，在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立之日起30日內(nèi)，將分支機(jī)構(gòu)設(shè)立情況書面報(bào)告市金融監(jiān)管局即可。具體條件及申請(qǐng)材料詳見《廈門市融資租賃公司監(jiān)督管理指引(試行)》。
　　
　　04吉林
　　
吉林省地方金融監(jiān)督管理局2021年12月31日公布的《吉林省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》第十一條規(guī)定：“省外融資租賃公司擬申請(qǐng)?jiān)谖沂￠_展融資租賃業(yè)務(wù)的，應(yīng)事先向省地方金融監(jiān)管局進(jìn)行報(bào)備，長(zhǎng)期開展業(yè)務(wù)的應(yīng)以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)形式申請(qǐng)業(yè)務(wù)報(bào)備�！钡谑䲢l規(guī)定：“省外融資租賃公司在我省設(shè)立分公司、子公司開展融資租賃業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件并經(jīng)省地方金融監(jiān)管局準(zhǔn)入：（一）總公司具有開展融資租賃業(yè)務(wù)的合法資質(zhì)；（二）總公司經(jīng)營(yíng)狀況良好；（三）總公司無(wú)重大違法違規(guī)記錄；（四）具備可以正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所�！� 第十三條規(guī)定：“擬跨省設(shè)立分公司、子公司開展融資租賃業(yè)務(wù)，應(yīng)提交以下報(bào)備材料（一）總公司申請(qǐng)書（應(yīng)載明擬準(zhǔn)入融資租賃公司的名稱、住所、注冊(cè)資本、股東及出資額、經(jīng)營(yíng)范圍等）……（七）總公司所在地省級(jí)地方金融監(jiān)管部門出具的批準(zhǔn)或備案文件……（十七）省地方金融監(jiān)管局規(guī)定的其他資料。”
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定,若省外融資租賃公司擬在吉林開展融資租賃業(yè)務(wù)的，可通過(guò)以下兩種方式：短期開展業(yè)務(wù)的，應(yīng)事先向省地方金融監(jiān)管局進(jìn)行報(bào)備；長(zhǎng)期開展業(yè)務(wù)的，應(yīng)以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)形式申請(qǐng)業(yè)務(wù)報(bào)備。省外融資租賃公司在吉林省設(shè)立分公司、子公司開展融資租賃業(yè)務(wù)，須取得總公司所在地省級(jí)監(jiān)管部門的批文，并經(jīng)吉林省地方金融監(jiān)管局審批，具體條件及申請(qǐng)材料詳見《吉林省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定。
　　
　　五、需經(jīng)總公司注冊(cè)地及分支機(jī)構(gòu)所在地共同審批的地區(qū)
　　
　　01陜西
　　
陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2022年3月24日公布的《陜西省地方金融條例》第八條規(guī)定：“地方金融組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)本地原則，按照地方金融監(jiān)督管理部門許可或者批準(zhǔn)的區(qū)域和經(jīng)營(yíng)范圍開展金融業(yè)務(wù)活動(dòng)�！钡谑畻l規(guī)定：“省外注冊(cè)設(shè)立的地方金融組織依法在本省行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，定期向地方金融監(jiān)督管理部門報(bào)告業(yè)務(wù)開展情況。國(guó)家對(duì)地方金融組織開展業(yè)務(wù)有區(qū)域限制的，從其規(guī)定�！�
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，在堅(jiān)持服務(wù)本地原則的前提下，國(guó)家對(duì)地方金融組織開展業(yè)務(wù)有區(qū)域限制的除外，陜西地區(qū)并未對(duì)省外注冊(cè)設(shè)立的地方金融組織跨省展業(yè)另外施加限制，僅要求定期匯報(bào)情況。
　　
　　02浙江
　　
　　浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2020年5月15日公布的《浙江省地方金融條例》第十四條規(guī)定：“省外注冊(cè)設(shè)立的地方金融組織在本省行政區(qū)域內(nèi)依法開展經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)定期向省地方金融監(jiān)督管理部門報(bào)告業(yè)務(wù)開展情況。需要報(bào)告的具體業(yè)務(wù)范圍和具體程序，由省地方金融監(jiān)督管理部門確定。國(guó)家對(duì)地方金融組織開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有區(qū)域限制的，從其規(guī)定�！�
　　
　　根據(jù)上述規(guī)定，浙江省與上述陜西地區(qū)規(guī)定一致，除另有限制外，省外注冊(cè)設(shè)立的地方金融組織在浙江省行政區(qū)域內(nèi)依法開展經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)的，需定期向主管部門報(bào)告業(yè)務(wù)情況。
　　
　　六、未明確設(shè)立分支機(jī)構(gòu)問(wèn)題的地區(qū)
　　
　　01江西
　　
　　江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2020年11月25日公布的《江西省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：“在本省設(shè)立地方金融組織或者從事相關(guān)地方金融業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的行政許可或者辦理備案�！�
　　
　　除上述規(guī)定外，《江西省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》未對(duì)融資租賃企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定。
　　
　　02天津
　　
　　天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2019年5月31日公布的《天津市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“地方金融組織的設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)批準(zhǔn)、授權(quán)、備案等手續(xù)。國(guó)家規(guī)定須經(jīng)市地方金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)方可設(shè)立的地方金融組織，由市地方金融監(jiān)督管理部門依據(jù)法律、行政法規(guī)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)或者備案，任何單位或者個(gè)人不得從事或者變相從事地方金融組織業(yè)務(wù)活動(dòng)�！�
　　
　　除上述規(guī)定外，《天津市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》未對(duì)融資租賃企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)問(wèn)題作出明確。
　　
　　03四川
　　
　　四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2019年3月28日公布的《四川省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“地方金融組織從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)公司法》《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，以及中央金融管理部門和機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)按照法定程序批準(zhǔn)或者備案，取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資格。”
　　
　　除上述規(guī)定外，《四川省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》未對(duì)融資租賃企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)問(wèn)題作出明確。
　　
　　七、小結(jié)
　　
　　融資租賃公司跨省展業(yè)系行業(yè)必然屬性
　　
　　關(guān)于融資租賃的定義，《中華人民共和國(guó)民法典》第七百三十五條規(guī)定：“融資租賃合同是出租人根據(jù)承租人對(duì)出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購(gòu)買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的合同�！薄度谫Y租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》第二條亦作出了相同的定義規(guī)定。據(jù)此，無(wú)論是法律規(guī)定還是行政監(jiān)管監(jiān)管層面，融資租賃并非單純的金融借貸活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)涉及融資與融物的結(jié)合。
　　
　　從融資租賃交易的本質(zhì)上看，融資租賃交易，尤其直租交易類型，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密相連，與供應(yīng)鏈密不可分，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游每一部分。而產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化分工使得產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)分布在全國(guó)各個(gè)省份，難以局限于某一具體省份內(nèi)，融資租賃交易作為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的金融手段，深耕產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，亦應(yīng)根據(jù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的需求，于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)切實(shí)提供相應(yīng)融資融物服務(wù)。而將融資租賃公司服務(wù)范圍局限于設(shè)立本地，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致完整產(chǎn)業(yè)鏈條割裂，融資租賃公司難以實(shí)質(zhì)性、全流程的提供實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的融資融物服務(wù)，不僅影響融資租賃行業(yè)的發(fā)展，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展亦會(huì)產(chǎn)生不利影響。
　　
　　此外，從我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀分析，融資租賃的融資功能更對(duì)應(yīng)金融活動(dòng)，需要成熟的金融市場(chǎng)與優(yōu)質(zhì)的融資租賃公司；融資租賃的融物功能對(duì)應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要大量的設(shè)備需求與密集的實(shí)體企業(yè)。前者往往集中于北上廣深等國(guó)際性、區(qū)域性金融中心城市，后者大量出現(xiàn)在中西部等工業(yè)、制造業(yè)地區(qū)。融資租賃業(yè)務(wù)的有效需求與有效供給往往不能在一省之內(nèi)相互滿足，故跨省展業(yè)就成為行業(yè)的必然選擇。目前融資租賃公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，絕大多數(shù)的融資租賃公司均在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行著跨省展業(yè)，展現(xiàn)了與其行業(yè)屬性、經(jīng)濟(jì)需求的高度匹配。
　　
　　地方金融監(jiān)管部門應(yīng)適度調(diào)整監(jiān)管方向，放開跨省展業(yè)的限制
　　
　　近期，中共中央、國(guó)務(wù)院共同發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，其中第（二十四）點(diǎn)明確：“建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查�！钡冢ǘ澹c(diǎn)明確：“清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)。不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。”
　　
　　“原則上不得跨省級(jí)行政區(qū)域開展業(yè)務(wù)”的相關(guān)內(nèi)容無(wú)疑與上述《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》并不相符。結(jié)合上文總結(jié)，不少地方金融管理部門層層加碼，對(duì)融資租賃公司跨省展業(yè)施以嚴(yán)苛限制甚至禁止。即使是允許融資租賃公司以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、子公司等形式展業(yè)的地區(qū)，相應(yīng)的申請(qǐng)條件及審批手續(xù)亦十分復(fù)雜，極大的增加了融資租賃公司跨省展業(yè)的難度與成本。此外，關(guān)于是否允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)須經(jīng)何地監(jiān)管部門審批、又由何地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)分支機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管等問(wèn)題，在各省市目前出臺(tái)的相關(guān)監(jiān)管規(guī)定中亦存在較大的差異和混亂。在此情形下，對(duì)于融資租賃公司等地方金融組織跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)造成了較大阻礙，亦不利于中央關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。
　　
　　故此，我們期待在正式公布生效《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》的同時(shí)，能夠出臺(tái)地方金融組織跨省開展業(yè)務(wù)的具體規(guī)則，綜合考慮監(jiān)管與發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)地方金融行業(yè)繁榮有序發(fā)展。