一、問題的提出
　　
　　2021年12月29日，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《加快農(nóng)村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2021〕66號）提及：“支持具備資源條件的地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以縣域為單元，采取‘公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶’等模式，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂，建設分布式風電和光伏發(fā)電，配置一定比例儲能，自發(fā)自用，就地消納，余電上網(wǎng)，農(nóng)戶獲取穩(wěn)定的租金或電費收益。支持村集體以公共建筑屋頂、閑置集體土地等入股，參與項目開發(fā)，增加村集體收入�！痹凇疤歼_峰”“碳中和”的目標指引下，多地政府出臺了關于整縣推進屋頂分布式光伏建設的支持性政策文件。在此背景下，部分融資租賃公司在開展電站融資租賃交易時，已嘗試探討農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為承租人的可行性。文本將就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為承租人的相關法律問題作出簡要分析。
　　
　　二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體資質問題
　　
　　《憲法》第8條第1款、第17條對廣義的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質作出了界定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本質屬于具有集體合作特點的自治主體，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權。
　　
　　《中華人民共和國憲法》（2018年修正）
　　
　　第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權在法律規(guī)定的范圍內經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。
　　
　　第十七條 集體經(jīng)濟組織在遵守有關法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權。
　　
　　集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題。
　　
　　《民法典》第96條、第99條對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體資格問題作出了明確規(guī)定。
　　
　　《中華人民共和國民典法》
　　
　　第九十六條 本節(jié)規(guī)定的機關法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。
　　
　　第九十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格。
　　
　　法律、行政法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　
　　《中華人民共和國民法典總則編理解與適用（上）》（最高人民法院民法典貫徹實施工作領導小組主編，2020年7月出版）一書進一步明確：
　　
　　“……法人與非法人最大的區(qū)別在于承擔責任形式的不同，法人以其全部財產(chǎn)即法人財產(chǎn)承擔民事責任，是一種有限責任，但限于投資人的股份而不涉及其個人財產(chǎn)，其責任獨立于社員。非法人組織的出資人或設立人對非法人組織承擔無限責任。確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人資格和類型，完全是有限責任，這是問題的實質，當然也有利于其建立法人治理結構，規(guī)范和促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展�！�
　　
　　綜合上述內容，狹義的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織屬于《民法典》中界定的特別法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)其成員的選擇，在滿足一定要求的情況下，取得法人資格。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)依法成立，有屬于自己的名稱、組織機構、住所、財產(chǎn)和經(jīng)費，能夠獨立承擔民事責任的，則其作為承租人，將不存在主體資質方面的障礙。對于出租人而言，建議選擇根據(jù)《民法典》第99條的規(guī)定依法取得法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟組作為承租人。對于未取得法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言，由于其可能存在農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清楚、權責不明等問題，建議出租人盡可能避免與此類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接開展融資租賃交易。
　　
　　三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為承租人時的法人主體資格審查問題
　　
　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法辦理登記，取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證
　　
　　綜合《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局關于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕4號，以下簡稱《賦碼工作通知》）及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于啟用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證有關事項的通知》（農(nóng)辦政改〔2018〕3號）的規(guī)定，對已經(jīng)取得法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言，其應當于農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門完成登記、獲得統(tǒng)一社會信用代碼、取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門發(fā)放的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》。
　　
　　《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局關于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》
　　
　　……農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是具有中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟組織，是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體，是一類特別法人。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設和發(fā)展的主管部門，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼的管理部門……縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負責向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書，并賦統(tǒng)一社會信用代碼，具體工作由農(nóng)村經(jīng)營管理機構承擔。
　　
　　《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于啟用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證有關事項的通知》
　　
　　一、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》的使用
　　
　　（一）《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》采用統(tǒng)一式樣，設有《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證（正本）》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證（副本）》及封套。登記證正本與副本內容一致，具體式樣、尺寸和印制標準詳見附件。自2018年10月1日起，啟用《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》式樣……
　　
　　二、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》的管理
　　
　　（三）《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》啟用后，先期已經(jīng)取得組織機構代碼和登記證的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應于2020年底前完成換證賦碼工作。2015年以來在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點中，由地方自行編碼發(fā)證的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應于2019年6月30日前完成換證賦碼工作。未按期完成換證賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其舊證照作廢。
　　
　　對于出租人而言，由于取得法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有統(tǒng)一社會信用代碼，并取得《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》，對其作為承租人的主體資格審查工作，可以考慮登錄“全國組織機構統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務中心”（網(wǎng)址https://www.cods.org.cn/），通過比較公示的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織機構類型、登記管理部門名稱、經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍等信息與《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》中記載信息的一致性，審查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營期限是否長于融資租賃期，審查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營狀態(tài)是否正常，審查其名稱是否含有“經(jīng)濟合作（經(jīng)濟聯(lián)合）”或“股份經(jīng)濟合作”字樣等，完成其作為承租人主體資質的基本審核工作。
　　
　　需要注意的是，《賦碼工作通知》自2018年5月11日起施行。在《賦碼工作通知》施行前，實務中，可能存在部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參照《公司法》的規(guī)定，于工商行政管理部門設立登記的情形。筆者理解，此類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)《賦碼工作通知》的要求，申請換發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》。原于工商行政管理部門設立登記的主體，應當辦理注銷。
　　
　　舉例三：某農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工商注銷
　　
　�。ǘ┚哂蟹ㄈ速Y格的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織原則上應制定章程，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重大事項決議程序作出約定
　　
　　根據(jù)《賦碼工作通知》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織辦理名稱、住所、法定代表人等事項變更時，需要提交章程。此外，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）〉的通知》（農(nóng)政改發(fā)〔2020〕5號）也明確了引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范開展成員管理、機構運行、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等行為的問題。綜合上述通知，對已經(jīng)取得法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言，原則上應制定章程。
　　
　　《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局關于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》
　　
　　及時辦理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關事項變更登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名稱、住所、法定代表人等原登記賦碼事項發(fā)生變更時，要及時向登記賦碼管理部門申請變更登記，并提交法定代表人簽署的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織事項變更申請表》、成員大會或成員代表會議作出的變更決議、修改后的組織章程等材料。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修改組織章程，但未涉及登記事項的，要及時將修改后的組織章程報送登記賦碼管理部門備案。
　　
　　《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》
　　
　　第十四條 成員大會是本社最高權力機構。成員大會由本社具有完全民事行為能力的全體成員組成。
　　
　　第十五條 成員大會行使下列職權：……（九）審議、決定土地發(fā)包、宅基地分配、集體經(jīng)營性資產(chǎn)份額（股份）量化等集體資產(chǎn)處置重大事項……（十一）法律、法規(guī)、政策和章程規(guī)定應由成員大會決定的其他事項。
　　
　　第十八條 成員代表大會每年至少召開__次，成員代表大會實行一人一票的表決方式。召開成員代表大會應當有本社三分之二以上的成員代表參加。成員代表大會對一般事項作出決議，須經(jīng)成員代表表決權總數(shù)過半數(shù)通過；對重大事項作出決議，須經(jīng)成員代表表決權總數(shù)的三分之二以上通過。成員代表大會表決通過的事項應當至少公示五個工作日。
　　
　　因此，建議出租人盡可能要求擬作為承租人的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供其章程，審查其章程中關于重大事項的決議程序的約定，關注融資租賃交易是否取得了符合其章程約定數(shù)量成員代表的同意問題。
　　
　　需要進一步說明的是，對于陸上風電及光伏融資租賃項目而言，電站本身如涉及占用建設用地、農(nóng)用地（不含基本農(nóng)田）、未利用地（非林地、林地）問題的，還需要關注農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為承租人時的用地合規(guī)性問題。例如，根據(jù)《森林法》（2019修訂）第18條的規(guī)定，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉林地經(jīng)營權的，應當經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示。由于文本主要討論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為承租人的主體資質問題，關于上述用地問題，可以檢索《碳達峰碳中和下的光伏電站用地若干法律問題分析》一文閱讀、參考。
　　
　　四、司法實踐關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體適格性問題的裁判觀點梳理
　　
　�。ㄒ唬┐蟛糠智闆r下，人民法院認可農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格，是適格的訴訟主體
　　
　　案例索引：湖南省長沙市中級人民法院（2021）湘01民終12207號湖南園藝建筑集團有限公司、長沙市天心區(qū)桂花坪街道金桂經(jīng)濟合作社等民間借貸糾紛民事二審民事判決書
　　
　　法院裁判觀點：金桂合作社是代表全體社員形式集體財產(chǎn)所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，承擔著資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理等職能，經(jīng)營管理村集體所有的資源性、經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)。根據(jù)長沙市天心區(qū)人民政府發(fā)布的《關于天心區(qū)經(jīng)濟合作社（聯(lián)合社承繼原村委會（集資辦、管委會、集資委）“三資”和債權債務的通知）》，金桂合作社承繼原桂花坪集資委“三資”和債權債務，獨立承擔集體資產(chǎn)管理的民事責任。因此，金桂合作社對原桂花坪集資委的債權依法承繼，其作為原告主體資格行使原桂花坪集資委的債權符合法律規(guī)定，系本案適格原告。
　　
　　類似案例：（2021）黑0781民初1652號、（2021）川0525民初2541號
　　
（二）根據(jù)《賦碼工作通知》，注銷原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織后，如新設立的村集體經(jīng)濟組織無法證明新主體承繼了原主體權利義務的，可能導致敗訴
案例索引：蘇州市吳中區(qū)人民法院（2019）蘇0506民初4421號之一蘇州市吳中區(qū)東山鎮(zhèn)新潦社區(qū)股份合作社與葉補興租賃合同糾紛一審民事裁定書
　　
　　法院裁判觀點：在魚池租賃合同簽訂前，新潦社區(qū)股份合作社就已注冊成立，然就涉案土地出租事宜并未以新潦社區(qū)股份合作社名義與被告葉補興簽約，現(xiàn)原告亦未能提供新潦經(jīng)濟合作社已注銷且由新潦社區(qū)股份合作社承繼新潦經(jīng)濟合作社相關權利義務的相關證據(jù)材料，現(xiàn)原告新潦社區(qū)股份合作社基于租賃合同關系訴請要求被告恢復訴爭土地原狀并予以返還、支付占有使用費等，原告主體不適格，應予駁回。
　　
　　類似案例：（2020）魯10民終2542號