解析：船舶登記若干問題（含船舶融資租賃登記部分）

　　《條例》第十三條還說到“……并提供有關(guān)船舶技術(shù)資料”。對于新造船舶而言，因為船舶所有人須持船舶所有權(quán)證書辦理檢驗證書，再持檢驗證書辦理國籍證書，此程序的最初環(huán)節(jié)辦理所有權(quán)證書時僅憑船舶設(shè)計圖紙?zhí)峁┳C書所載的技術(shù)參數(shù)。經(jīng)過檢驗，技術(shù)參數(shù)必定因為出廠和設(shè)計之間的差異而需要更正，船舶所有人再來申請變更登記，給其造成不便。這是船舶登記程序上的不足，此外，船舶登記系統(tǒng)與船舶檢驗、老舊運輸船舶管理中的船舶種類不匹配，會導(dǎo)致管理中出現(xiàn)漏洞，這需要調(diào)整船舶登記系統(tǒng)來達成統(tǒng)一�！熬徒ㄔ熘械拇�舶申請船舶所有權(quán)登記的，僅需提供船舶建造合同；”此處“建造中的船舶”在《說明》（七）中解釋為“已安放龍骨或處于相似建造階段的船舶”。船舶既然在建造中當然沒有交付，所以“僅需提供船舶建造合同”，此時船舶所有人當為船廠，或委托建造商、代理商，或根據(jù)建造合同的簽訂條款不同而確定的所有權(quán)歸屬人，那么所有權(quán)的認定到底是誰，在實際操作中，船舶登記機關(guān)辦理人員各自理解不同可能導(dǎo)致對船舶所有權(quán)認定不同，從而可能產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛。因此，建議《條例》的修改中加入針對建造中船舶如何確定所有權(quán)的解釋細則，以免產(chǎn)權(quán)糾紛的產(chǎn)生。

　　《條例》第十四條：“船籍港船舶登記機關(guān)應(yīng)當對船舶所有權(quán)登記申請進行審查核實”，審查核實未明確指實質(zhì)審查，還是形式審查，而實質(zhì)審查顯然不可行，是船舶登記機關(guān)沒有能力做到的，且采取實質(zhì)審查是否與登記對抗主義不相協(xié)調(diào)。建議修改。

　　此外，《條例》第九章法律責任中提及各自應(yīng)承擔的法律責任問題。任何船舶只有辦理船舶登記，取得船舶國籍，才能在中國海河上航行，船舶登記證書在船舶證書中應(yīng)是最主要、最具權(quán)威的證書，這一點已被航運船舶深深體會，但是如躉船這樣的非運輸船舶不受老舊運輸船舶的船齡限制，很多躉船船齡久遠，多半屬于全民所有制企業(yè)經(jīng)營管理，經(jīng)歷過漫長的歷史變遷和企業(yè)體制變革，在對船舶登記要求日益嚴格的今天，其實際所有人因為種種原因無法提供證明所有權(quán)取得的文件，這樣的船舶也始終未能辦成所有權(quán)登記。因此，船舶登記機關(guān)實際上沒有做到對這樣船舶的監(jiān)督管理。另外《條例》第二條第二款規(guī)定船舶所有權(quán)登記對于中外合資企業(yè)要求中方出資不低于50%，這顯然不利于我國的對外開放政策，對吸引外資造成一定的影響。而境外中資企業(yè)在境內(nèi)投資購船的出資額是否能計入中方投資額呢，對于外商獨資或投資比例超過50%的非運輸船舶能否予以登記，建議《條例》加入上述內(nèi)容。

　　關(guān)于船籍港的問題

　　《條例》第九條規(guī)定：“船舶登記港為船籍港，船舶登記港由船舶所有人依據(jù)其住所或者主要營業(yè)所所在地就近選擇，但是不得選擇兩個以上的船舶登記港”。依據(jù)此規(guī)定，船舶所有人就有兩種選擇，即選擇住所所在地或主要營業(yè)所所在地。但是隨著航運經(jīng)濟的發(fā)展，個體船只大量出現(xiàn)，且通過光船租賃的方式確定船舶經(jīng)營人。這樣一來，住所地與主要營業(yè)所所在地很可能不在同一地域，而且更換船舶經(jīng)營人也更換了營業(yè)所。對于這樣具有較強流動性的個體船只的監(jiān)督管理就容易出現(xiàn)明顯的漏洞。而《說明》（三）中“船舶登記機關(guān)對住所在其轄區(qū)內(nèi)的船舶所有人的船舶享有登記管轄權(quán)……船舶選擇其船舶登記機關(guān)所轄港口之一作為船籍港�！边@條說明里倒又未提及《條例》第九條說到的“船舶所有人主要營業(yè)所所在地”了。建議修改完善。

　　船舶登記查詢問題

　　《條例》第十一條：“船舶登記機關(guān)應(yīng)當建立船舶登記簿。船舶登記機關(guān)應(yīng)當允許利害相對人查閱船舶登記簿�！钡诙�十二條：“船舶登記機關(guān)應(yīng)當允許公眾查詢船舶抵押權(quán)的登記狀況�！焙Ｊ略V訟糾紛中，扣押船舶是確保債權(quán)人債權(quán)實現(xiàn)的穩(wěn)妥方式之一，船舶的登記查詢制度成了扣押船舶的關(guān)鍵一環(huán)，但實際工作中，債權(quán)人及其委托律師常常被船舶登記機構(gòu)以保護商業(yè)秘密為由拒之門外。解讀《物權(quán)法》，船舶登記實質(zhì)上是一種物權(quán)公示，特別是在對相應(yīng)的權(quán)益保護方面，應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。確認公眾對船舶登記的查詢權(quán)，符合《物權(quán)法》“明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權(quán)利人的物權(quán)”的宗旨。

　　建造中船舶抵押問題

　　根據(jù)《條例》制定的《船舶登記工作規(guī)程》“二、船舶登記工作程序”之“Ｄ、辦理抵押權(quán)登記應(yīng)審查的材料”、“５）船舶所有權(quán)登記證書，或船舶建造合同及船舶所有權(quán)歸屬證明文書（適應(yīng)于在建船舶）�！苯ㄔ熘写�舶可以設(shè)立抵押權(quán)，但查閱《物權(quán)法》與《海商法》，都未就確定抵押物的范圍、抵押權(quán)的實現(xiàn)等問題予以規(guī)定，有關(guān)建造中船舶抵押權(quán)的制度設(shè)計依然是有待完善的課題。

　　融資租賃問題

　　近年來，越來越多擁有船舶所有權(quán)的企業(yè)通過融資租賃的方法來盤活資產(chǎn)。船舶融資租賃多采用“回租”來實現(xiàn)。“回租”指承租人將自有物件出賣給出租人，同時與出租人簽訂一份融資租賃合同，再將該物件從出租人處租回的租賃形式。“回租”實際上類似抵押融資，其承租人和出賣人為同一人。在《條例》里，融資租賃未被寫入“光船租賃登記”章節(jié)，實際操作中，承租人提交融資租賃合同及交接文書申請船舶所有權(quán)注銷，然后將船舶所有權(quán)轉(zhuǎn)移到出租人處。在辦理所有權(quán)重新登記的同時合并辦理光船租賃登記，以同樣的一份融資租賃合同來確定光船租賃登記的出租人（新的船舶所有人）和承租人（原船舶所有人，現(xiàn)為船舶經(jīng)營人）。融資租賃終止日期為光船租賃終止日期，也多半是國籍證書有效期（非老舊運輸船舶且融資租賃期限小于5年時）。期滿后再次辦理所有權(quán)注銷和轉(zhuǎn)移所有權(quán)后的重新登記。因為沒有具體條款確定如何辦理融資租賃登記，僅憑登記人員的理解，在前后３次所有權(quán)登記的形式審查過程中可能出現(xiàn)對登記提交材料難以全面把握造成失誤的現(xiàn)象。因此建議將融資租賃實施辦法列入《條例》。

　　自2005年起，原交通部不斷收集對《條例》的修改意見，但是至今未見新《條例》。為避免在船舶登記方面立法出現(xiàn)明顯的滯后現(xiàn)象，建議盡快出臺新《條例》，以適應(yīng)水上安全監(jiān)督以及船舶登記工作的需要，從而使船舶登記機關(guān)在面對新情況、新問題時，有章可循、有法可依�！缎聴l例》建議把握以下原則：一是能適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，并與國際接軌，同時考慮我國的國情。二是由于各地情況差異較大，修改時建議原則一些，并適當給地方一些權(quán)力。三是把握“保護合法、規(guī)范、誠信的經(jīng)營者”這一原則。四是立足現(xiàn)實，適度超前，做到原則性和操作性的統(tǒng)一。