繼“中小企業(yè)貸款損失計提稅前扣除”等政策之后，國務院再次推出多項實質(zhì)性措施鼓勵銀行向中小企業(yè)放貸，同時調(diào)整財稅政策進一步減輕中小企業(yè)的負擔。

　　國務院昨日正式發(fā)布《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，雖然在國家政策扶持之下，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在融資難、擔保難、企業(yè)負擔重等等。因此必須加大信貸、財稅等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。為此國務院將成立促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部。

　　在信貸政策方面，《意見》提出，要完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風險補償。國有商業(yè)銀行和股份制銀行必須建立小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產(chǎn)、應收賬款、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式解決中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足問題。

　　同時，為進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，國家將加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，擴大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。設(shè)立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔�；鸷蛽C構(gòu)。各級財政還要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔保能力。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。

　　在財稅政策方面，《意見》提出，要加大財政資金支持力度。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。地方財政也要加大對中小企業(yè)的支持力度。

　　除財政支持外，國家還將加大稅收優(yōu)惠。自2010年1月1日-12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件，免征進口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納。

　　此外，為進一步減輕中小企業(yè)社會負擔，《意見》強調(diào)，凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費。全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度，設(shè)立各級政府中小企業(yè)負擔舉報電話。任何部門和單位不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

　　《意見》還指出，為營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，國家將完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度，制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。

　　同時為鼓勵中小企業(yè)、特別是勞動密集型中小企業(yè)不裁員、少裁員，國家對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商，符合條件的，可向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。

　　此外國家還將采取措施，重點在輕工、紡織、電子等行業(yè)引導和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，在中央預算內(nèi)技術(shù)改造專項投資中安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金。鼓勵東部地區(qū)先進的中小企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式，加強與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵和支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務，收購技術(shù)和品牌，帶動產(chǎn)品和服務出口。