河南省人民政府關于

    推進地方政府投融資體系建設的指導意見

　　豫政〔2009〕 63號

    

    各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

    為充分整合利用我省國有資源、資本、資產、資金(以下簡稱“四資”)等生產要素,加快推進我省地方政府投融資體系建設,拓寬投融資渠道,增強政府經濟調控能力,積極應對國際金融危機,促進全省經濟又好又快發(fā)展,現(xiàn)提出以下指導意見,請認真貫徹執(zhí)行。

    一、充分認識推進我省地方政府投融資體系建設的重要意義

    (一)建立地方政府投融資體系是投融資體制改革的重大創(chuàng)新。目前,我省國有“四資”總體使用效率低,市場化、資本化運作水平低,不適應當前經濟社會發(fā)展的需要。建立地方政府投融資體系,可以推動國有“四資”有效整合,賦予投融資機構企業(yè)法人資格,提升融資主體信譽,拓寬融資渠道。

    (二)建立地方政府投融資體系是政府增強經濟調控能力的重要手段。充分利用政府掌控的國有“四資”建設投融資平臺,實現(xiàn)大額融資,有利于發(fā)揮政府掌控的金融及資金資源的作用,通過投資控股公司對支持的行業(yè)和企業(yè)進行直接投資或轉貸支持,增強政府調控經濟運行的能力,促進宏觀調控政策的落實。

    (三)建立地方政府投融資體系是促進我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。整合政府掌控的國有“四資”,建設政府投融資平臺,切實解決現(xiàn)有投融資平臺融資渠道單一、實力較弱、融資能力不強等問題,有利于及時籌措經濟社會發(fā)展所需資金,增強政府對基礎設施、產業(yè)結構調整升級、公益事業(yè)、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)扶持等領域的資金投入能力,推動經濟社會平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展,促進我省在新一輪發(fā)展中搶占先機。

    二、地方政府投融資體系建設的總體思路、基本原則、管理體制及運行機制

    (一)總體思路。要以科學發(fā)展觀為指導,堅持政府主導、市場運作,在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時,按照公益性、引導性、發(fā)展性的要求,整合地方政府掌控的國有“四資”,運用市場化手段,搭建和完善一批有一定經濟實力和核心競爭力的政府投融資平臺,逐步建立布局合理、功能齊全、分工明確、運營規(guī)范的地方政府投融資體系,圍繞政府戰(zhàn)略目標,為基礎性、公益性設施建設和產業(yè)結構升級提供金融服務,促進我省經濟社會跨越式發(fā)展。

    (二)基本原則。1.堅持政府主導與市場化運作相結合。既著眼于我省經濟社會發(fā)展需要,體現(xiàn)政府意圖,又要按照市場規(guī)律的內在要求規(guī)范政府的投融資行為,不斷降低融資成本和控制投資風險,逐步提高投融資效益,實現(xiàn)國有“四資”滾動發(fā)展。2.堅持打破部門界限配置資源。政府有關部門要有全局觀念,積極配合,統(tǒng)一整合國有“四資”,搭建大平臺、實現(xiàn)大融資。3.堅持政府投融資體系的開放性。充分發(fā)揮政府投融資平臺的種子資本作用,積極引導境內外戰(zhàn)略投資者和財務投資者參與政府各類投融資平臺建設,通過引進吸收國內外先進的運營模式、管理方式和經營理念提升我省政府投融資平臺的運行效率。4.堅持穩(wěn)步推進突出重點。堅持從實際出發(fā),經濟理論和具體實踐相結合,方向目標和現(xiàn)實可行性相結合,審時度勢,先急后緩,按照投融資平臺的功能定位,宜分則分,宜合則合,積極穩(wěn)妥推進投融資平臺建設。

    (三)管理體制。要按職能和目標建立完善投融資機構的管理體制。投融資機構實行業(yè)務主管部門和資產管理部門雙重管理、雙重考核。業(yè)務主管部門負責行業(yè)管理和業(yè)務指導,資產管理部門受政府委托履行出資人職責并負責資產監(jiān)管。其中,金融、事業(yè)性投融資機構由財政部門履行出資人及資產監(jiān)管職責,其他投融資機構由國資部門履行出資人及資產監(jiān)管職責。對有財政性資金注入的投融資機構,由同級財政部門按照國家有關規(guī)定履行財務管理職責。

    (四)運行機制。1.建立健全投融資機構的投資決策機制。各級政府要成立投融資決策委員會,負責重大投資事項的決策、相關問題的協(xié)調和組織考核等方面工作,并確定投資方向、投資規(guī)模及投資方式。2.建立資產注入機制。通過財政資本金注入、政府償債、財力注入等方式,不斷增強投融資機構資金實力,保障政府投融資體系持續(xù)發(fā)展。一是建立財政資本金注入機制。省財政每年預算安排的基本建設資金、專項資金,以其投資項目最終形成的產權和股權,經省政府批準后,提取一定的比例作為對投融資機構國有資本金的增量投入。二是建立政府償債機制。對投融資機構因承擔公益性建設項目融資任務而發(fā)生的虧損,先由投融資機構的經營性收入進行彌補,缺口部分由投融資機構主管部門編制債務預算,列入部門預算,有計劃地還本付息。三是財力注入。投融資機構投資的公益性建設項目,其生產經營活動產生的各級稅收地方留成部分及路橋收費等規(guī)費收入,經省政府批準后,由財政部門通過支出預算安排,注入到相應的投融資機構,壯大投融資機構資金實力。3.建立投融資機構資本退出機制。投融資機構要在條件成熟時,擇機從所在的領域和行業(yè)退出,將其持有的股權、債權、物權、知識產權等在資本市場進行流轉和變現(xiàn),達到將資產、資源轉變?yōu)橘Y金,將資金轉化為資本,實現(xiàn)國有資產保值增值的目的。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉讓的以外,投融資機構的國有資產應當在規(guī)范、權威的產權交易場所公開轉讓,逐步退出。以省級現(xiàn)有產權交易機構為主體,逐步整合省內產權交易系統(tǒng),加快建設我省統(tǒng)一有序、權威的產權交易平臺,為省屬國有資產重組、轉讓、退出提供規(guī)范有效的服務。4.積極探索科學的投融資機構考評機制。對政府投融資機構實行微觀經濟效益與宏觀經濟效益相結合的考核辦法,主要以其帶動的社會投資規(guī)模為考核目標。投融資機構要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,自主經營,自負盈虧,獨立承擔民事責任。

    (五)建立風險防范和控制機制。一是財政不為投融資機構作擔保,政企之間保持嚴格界限,防止財政債務危機。二是投融資機構應按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定,制定完備的風險控制預案,加強公司財務風險監(jiān)測預警工作,發(fā)現(xiàn)重大經營風險或財務風險,要及時向政府和財務主管機關報告。

    三、建立多層次的政府投融資體系

    (一)省級政府投融資平臺功能定位。省級政府投融資平臺主要發(fā)揮公益性、引導性、發(fā)展性作用,其重點投資方向:一是交通、能源、水利、環(huán)保、信息化等跨區(qū)域的基礎設施和基礎產業(yè)建設;二是促進產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化及企業(yè)改制重組;三是引導科技進步和自主創(chuàng)新;四是探索利用市場化的手段促進文化、教育、衛(wèi)生設施及經濟適用房等公益性事業(yè)發(fā)展;五是對各省轄市、縣(市、區(qū))的政策性中小企業(yè)擔保公司進行增信和再擔保。

    (二)市級政府投融資平臺功能定位。市級政府投融資平臺主要負責城市建設、土地開發(fā)整理等方面的融資。各省轄市要充分利用各自的資源和產業(yè)優(yōu)勢,建立健全各具特色的投融資體系。當前要盡快整合國有“四資”,完善已有的建設投資、城建投資、土地收儲中心等投融資平臺,同時要圍繞新區(qū)建設成立相應的投融資平臺,進一步拓寬融資渠道,籌措市本級城市公共基礎設施項目及其他重點項目的建設資金。

    (三)縣級政府投融資平臺功能定位�？h級政府投融資平臺要圍繞產業(yè)集聚區(qū)建設和服務中小企業(yè)發(fā)展建立。整合黃淮四市發(fā)展專項資金、縣域經濟發(fā)展獎勵資金,支持符合省產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的縣(市)政府以產業(yè)集聚區(qū)為依托建立投融資平臺(原則上每個縣建立一家),與縣級中小企業(yè)信用擔保體系形成合力,形成支持產業(yè)集聚區(qū)基礎設施、標準廠房等建設的投融資平臺。

    四、積極拓寬地方政府投融資體系的融資渠道

    (一)努力擴大金融機構貸款規(guī)模。通過注入項目資本金等方式積極擴大政策性銀行和商業(yè)銀行對各投融資機構的信貸規(guī)模。利用銀團貸款、結構性融資、收費權質押、固定資產支持融資、資產支持債券、融資租賃、并購貸款、應收賬款質押等各類信貸產品,拓展與各類金融機構合作的深度和廣度。

    (二)積極推動投融資機構上市融資。推動符合條件的投融資公司進行股份制改造,以整體上市或控股、參股企業(yè)上市等方式,到境內外股票市場融資,擴大股權融資規(guī)模。

    (三)擴大投融資機構債券融資規(guī)模。組織符合條件的投融資公司積極申請發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據,擴大債券融資規(guī)模,降低企業(yè)融資成本。

    (四)鼓勵和支持投融資機構創(chuàng)新融資方式。適時創(chuàng)新融資方式,以投融資平臺為依托,積極利用保險、信托、資產證券化、產權交易、融資租賃、引進戰(zhàn)略投資等方式吸納和聚集社會資金,擴大融資規(guī)模,不斷滿足日益擴大的資金需求。

    五、加強組織領導

    (一)建立省政府投融資體系建設工作聯(lián)席會議制度。常務副省長為總召集人,省政府金融辦、省發(fā)展改革委、財政廳、省政府國資委、省國土資源廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳、工商局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等部門為成員單位,聯(lián)席會議辦公室設在省政府金融辦。省政府金融辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能,指導全省整合國有“四資”和投融資體系建設工作。各部門要服從大局,按照職責分工協(xié)同配合,著力推進地方政府投融資體系建設。

    (二)建立完善績效評價制度。省政府金融辦要會同省政府國資委、省發(fā)展改革委、財政廳等部門,按照各類投融資機構的職能定位,制定投融資機構考核辦法并分年度組織實施,對各投融資機構資金的運用能力、籌集能力及對地方經濟社會發(fā)展的貢獻作出評價,進行獎罰。

    (三)加強監(jiān)督和風險防范。有關部門要依法履行監(jiān)督職能,對投融資平臺進行年度財務審計,杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象,切實防范政府債務風險,確保做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”。要采用多元化方法,建立高效的風險防范機制,及時制定相應的預防、轉化措施,盡可能減少風險帶來的損失。

    (四)各省轄市、縣(市、區(qū))要抓好落實工作。各省轄市、有條件的縣(市、區(qū))要結合本地實際,加快研究制定整合運作“四資”、建設本級政府投融資平臺的方案。各省轄市、縣(市、區(qū))要在投融資業(yè)務和機構上與省級投融資體系搞好銜接和聯(lián)動。

    

                                                        　河南省人民政府

                                                        二○○九年八月十五日